- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Isbn 5-98547-004-0
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Isbn 5-98547-004-0
Глава 8
чено и действует 16 договоров, в том числе 10 двусторонних и 6 многосторонних.
Как явствует из изложенного порядка оказания чрезвычайной международной помощи при бедствиях, основные усилия по ее оказанию приходятся на систему ООН и страны-доноры, подобные США. Однако для успешного противодействия бедствиям этого мало.
Основная доля усилий по противодействию бедствиям в большинстве случаев осуществляется на национальных уровнях. Пострадавшие страны вкладывают в борьбу с постигшими их бедствиями огромные объемы своих национальных финансовых и материальных ресурсов, несопоставимые в большинстве случаев с размерами международной помощи.
Такое вполне естественное соотношение вклада пострадавших государств и мирового сообщества в борьбу с конкретными бедствиями, очевидно, сохранится и в будущем. Только отдельные малые развивающиеся страны вынуждены в случае бедствий полагаться преимущественно на помощь мирового сообщества.
Развивающиеся государства, перенимая опыт развитых государств и ООН, совершенствуют свои национальные системы противодействия бедствиям и экономические механизмы помощи, чтобы в будущем противостоять им более эффективно. Однако с ростом организационных, технологических и экономических возможностей государств по противодействию бедствиям потребность в международной гуманитарной деятельности в этой области, в том числе в чрезвычайной международной помощи при бедствиях, продолжает сохраняться.
8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
Значительная часть международной деятельности по противодействию бедствиям вне зависимости от ее характера и масштаба ведется, как уже указывалось, под непосредственным управлением или координирующим влиянием ООН. Данная необходимость обусловлена тем, что ООН остается и будет оставаться долгие годы единственной всемирной организацией, легитимность и масштабы деятельности которой определяются универсальным характером ее членского состава и сфера компетенции которой охватывает вопросы развития, безопасности, прав человека и охраны окружающей среды. Благодаря этому ООН играет уникальную
Экономические вопросы международного гуманитарного сотрудничества
287
роль в делах современной цивилизации, в том числе и в борьбе с бедствиями.
Решение этой сложной для ООН задачи — объединение под ее началом всех субъектов рассматриваемой деятельности предполагает внедрение механизма взаимодействия интеграционных объединений различного характера и масштаба, согласования их целей, задач, содержания деятельности, конкретных усилий.
Формы интеграционных отношений (объединений) — типизированы. В настоящее время сотрудничество в области противо-дейст- вия бедствиям осуществляется, во-первых, между странами в рамках двусторонних отношений, во-вторых, в рамках многосторонних региональных отношений, в-третьих, в рамках многосторонних функциональных отношений, в-четвертых, в рамках специализированных международных организаций, программ, проектов и мероприятий глобального сотрудничества, осуществляемого под руководством ООН.
На современном этапе возникают некоторые межгосударственные (международные) системы противодействия бедствиям, в формате которых достигается, казалось бы, наиболее высокое интегрирование ресурсов и усилий. Однако очевидные преимущества объединения в условиях сохранения полной суверенности сторон оказываются невостребованными и на практике себя не проявляют. Совместные действия ограничиваются традиционными вопросами сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе, а задействование созданной организации как цельной системы в соответствии с декларированными целями и задачами не происходит. Пример — Межгосударственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций СНГ. В ближайшие годы формирование таких лишь формально глубоко интегрированных образований перспективным не является. Вместе с тем их возникновение возможно вопреки целесообразности по политическим мотивам.
В перспективе борьбу с бедствиями также продолжат и некоторые межправительственные и неправительственные организации, слабо связанные с ООН. Мировая общественность может выступить с оценкой их деятельности и предложить ревизовать их состав, поскольку часть этих организаций неэффективна. Однако повлиять на возможность ликвидации малосостоятельных организаций Объединенные Нации не могут.
Постановка международной деятельности по противодействию бедствиям на системную основу позволит к середине первой де-
288