Глава 8

•центральный аэромобильный спасательный отряд, включая мо­бильный госпиталь;

•автомобильная и инженерная бригады гражданской обороны;

•авиационное предприятие.

Такая структура обеспечила качественно новое состояние гума­нитарных сил МЧС России — готовность действовать по запросам ООН и других гуманитарных структур в любом районе мира с вы­сокой оперативностью.

Российское нормативное правовое регулирование участия Рос­сии в международной гуманитарной деятельности дополняется за счет соответствующей договорно-правовой базы по вопросам международного сотрудничества с другими государствами, союза­ми государств, международными организациями. При этом проис­ходит конкретизация сфер сотрудничества, в том числе в облас­ти гуманитарного реагирования, обмен научно-технической ин­формацией и опытом действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Актуальным направлением договорно-правовой работы являют­ся межведомственные и межучрежденческие соглашения. В этом случае есть возможность закрепить достигнутые результаты по конкретным проектам и программам, сформировать более широ­кие партнерские связи на взаимовыгодной основе. Примером это­го могут служить меморандумы и соглашения с УВКБ ООН (1993 г.), НАТО (1996 г.), гуманитарными структурами Норвегии (1995 г.), Всемирной продовольственной программой (2001 г.), Организацией африканского единства (1997 г.) и другие акты.

Таким образом, международная гуманитарная деятельность МЧС России и Российской Федерации опирается на прочный фундамент внутреннего законодательства, международного гуманитарного права и договорных отношений с зарубежными странами.

Эти правовые нормы распространяются на двусторонние и мно­госторонние отношения. При этом приоритет имеют международ­ные нормативные правовые документы. Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила чем те, которые содержатся в законодательстве страны в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила международных договоров.

Нормативная правовая база обеспечивает практическую между­народную деятельность МЧС России в области противодействия бедствиям и решения гуманитарных задач, которая является важ-

Экономические вопросы международного гуманитарного сотрудничества

285

ной как для мирового сообщества, так и собственно для России. На этом направлении своей деятельности министерство, обобщив национальный и международный опыт, создало признанную и ав­торитетную службу помощи, которая на равных с ведущими стра­нами вписалась в мировую систему чрезвычайного гуманитарного реагирования на бедствия и кризисы различного характера.

Практика международной деятельности МЧС России включает сотрудничество с зарубежными странами, межгосударственными и неправительственными организациями в области защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом:

•принимается участие в крупномасштабных и актуальных гума­нитарных акциях ООН и международного сообщества, оказании по­мощи пострадавшим странам в проведении аварийно-спасательных работ, поставке гуманитарных грузов;

•обеспечивается поддержка интересов России при решении круп­ных внешнеполитических задач;

•оказывается помощь российским гражданам в чрезвычайных си­туациях за рубежом;

•совместно развиваются технологии помощи и спасения, осу­ществляется профессиональная подготовка специалистов.

Приоритетный характер в международном сотрудничестве Рос­сии в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера имеет взаимодействие и коопери­рование по этому вопросу с государствами — участниками СНГ.

Приоритетность этих отношений определена Указом Президен­та Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. «Об утверждении стратегического курса развития отношений Российской Федера­ции с государствами — участниками СНГ». В указе подчеркивает­ся, что развитие Содружества отвечает жизненным интересам Рос­сийской Федерации, а отношения с государствами, входящими в его состав, — важный фактор включения России в мировые по­литические и экономические структуры.

На основании этого указа подготовлен, подписан и вступил в силу ряд межправительственных, межведомственных, двусторон­них и многосторонних договоров с государствами ближнего зару­бежья в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Их подготовка велась в соответствии с требованиями Закона о международных договорах Российской Федерации, Кон­цепцией международного сотрудничества МЧС России во взаимо­действии с заинтересованными федеральными органами исполни­тельной власти. Всего с государствами — участниками СНГ заклю-

286