- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Isbn 5-98547-004-0
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Isbn 5-98547-004-0
Глава 8
Международная защита беженцев осуществляется под руководством широко известного Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Управление занято решением проблем беженцев посредством помощи государствам, международным и частным организациям в деле обустройства и жизнеобеспечения беженцев, их добровольной репатриации или ассимиляции в новых национальных общинах. УВКБ ООН принимает участие в оказании помощи при чрезвычайных ситуациях, зачастую возглавляет гуманитарные операции.
Координацию деятельности учреждений ООН, в том числе по рассматриваемому вопросу, обычно осуществляет Межучрежденческий постоянный комитет. Созданы также определенные структуры, ресурсы, механизмы реагирования международного сообщества под эгидой ООН на крупномасштабные чрезвычайные ситуации.
Согласованное функционирование этой системы позволяет ООН с участием государств и международных организаций решать в пределах имеющихся политических и экономических возможностей задачу огромной сложности по противодействию бедствиям на международном уровне.
В случае сложной обстановки и несоответствия масштабов бедствия имеющимся финансовым возможностям пострадавшего государства ДГВ ООН оказывает финансовую помощь правительству этой страны. Задачей данной финансовой помощи, выделяемой странами-донорами международного сообщества, является покрытие расходов на обеспечение наиболее необходимых потребностей пострадавшего населения, которые не могут быть профинансированы за счет национальных ресурсов. УКГВ ООН может предоставить до 50 тыс. долларов США переводом через представительство Программы ООН по развитию в пострадавшей стране. Данная финансовая помощь может быть оказана только в случае обращения национального правительства с запросом о международной помощи сразу же после возникновения чрезвычайной ситуации и поступления данного запроса в соответствующее представительство Программы ООН по развитию в течение первой недели после возникновения чрезвычайной ситуации.
УКГВ ООН постоянно поддерживает и обновляет запасы предметов чрезвычайной помощи, получаемых от стран-доноров, на своих складах, находящихся на различных континентах. Один из таких складов, например, находится в г. Пиза (Италия). В основном на этих складах хранятся необходимые предметы для
Экономические вопросы международного гуманитарного сотрудничества
281
выживания пострадавшего населения (палатки, одеяла, одежда, обувь и т. п.), которые УКГВ ООН может доставить воздушным путем в район возникшей чрезвычайной ситуации на безвозмездной основе.
Созданная и функционирующая в настоящее время международная система гуманитарного реагирования предусматривает оказание гуманитарной помощи не только под руководством УКГВ ООН, но и непосредственно странами, изъявившими желание оказать такую помощь.
Сегодня во многих государствах, прежде всего странах-донорах, созданы специальные правительственные организации, которые при координирующей роли УКГВ ООН или самостоятельно решают задачи гуманитарного реагирования.
В качестве примера такой государственной организации по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам при чрезвычайных ситуациях можно привести деятельность Бюро по оказанию помощи иностранным государствам в случае стихийных бедствий и аварий (ОФДА) США, которое согласно закону этой страны об иностранной помощи (1961 г.) функционирует при Агентстве по международному развитию. Директор ОФДА является специальным координатором при Президенте США всех действий федерального правительства по оказанию гуманитарной помощи в случае стихийных бедствий и катастроф за рубежом.
Бюро осуществляет программы содействия другим государствам в предупреждении и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф. Оно использует средства других федеральных агентств, организаций, частных фондов и лиц США, осуществляет помощь техникой и оборудованием, обучает преподавательский состав для систем подготовки кадров в других странах, предоставляет более совершенные технологии борьбы с бедствиями, оказывает материальную помощь и направляет обученный персонал для ликвидации последствий бедствий.
Вопрос об оказании помощи рассматривается в США после получения просьбы от страны, нуждающейся в ней. Объемы необходимой помощи подтверждаются послом США в этой стране либо специальным эмиссаром, посылаемым ОФДА непосредственно в район бедствия.
Помощь иностранным государствам оказывается по решению Конгресса США. Деньги у Конгресса запрашивает Президент США. На решение этого вопроса иногда уходит более года. При этом Конгресс США выставляет ряд требований как политическо-
282