Глава 7

Вопросы и задания

99. Какие экономические льготы могут применяться для повышения эффек­тивности управления рисками?

100. Расскажите о применении налоговых льгот для предприятий и органи­заций в целях повышения уровня безопасности производства?

101. Что является основой административной и экономической ответст­венности за нарушения законодательства Российской Федерации в об­ласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?

102. Какие административные и экономические меры предусмотрены за на­рушения законодательства Российской Федерации по защите населения от чрезвычайных ситуаций?

103. Какие экономические механизмы управления безопасностью и риском предусмотрены Гражданским Кодексом Российской Федерации?

271

Глава 8

Экономические вопросы международного гуманитарного сотрудничества

Экономические аспекты управления рисками чрезвычайных си­туаций присущи и его международной составляющей. Непосредст­венно экономические вопросы этого сотрудничества проявляются при решении задач гуманитарной помощи пострадавшему при бедствиях населению на рынке гуманитарных аварийно-спасате­льных услуг и оборудования, а также при попытках решать задачи развития страны во взаимосвязи с повышением ее стойкости к ка­тастрофам.

Исследуя проблему международного гуманитарного сотруд­ничества, хотелось бы предварительно обратить внимание на взаимосвязь между экономическим развитием и чрезвычайными ситуациями и на то, как гуманитарная помощь, чрезвычайная и постоянная, влияет на восстановление разрушенной бедствиями экономики потерпевшей страны.

По утверждению экспертов ООН, долгое время причинно-след­ственная связь между катастрофами и социально-экономическим развитием игнорировалась. Национальные министерства плани­рования и финансов, другие финансово-экономические организа­ции не занимались проблемами катастроф. В лучшем случае эко­номисты надеялись, что катастроф не будет, а если и будут, то с ними эффективно можно будет справиться благодаря помощи, представляемой странами-донорами, т. е. гуманитарной помощи. Программы развития не оценивались в контексте катастроф ни с точки зрения воздействия катастрофы на программу разви­тия, ни с точки зрения того, повышает ли намеченное развитие вероятность катастроф и не может ли оно усилить разрушающее действие катастрофы.

272

Глава 8

Часто катастрофы рассматривались в контексте реагирования на чрезвычайную ситуацию, но не как часть долгосрочной програм­мы развития. Если катастрофа происходила, то реагирование было направлено на удовлетворение элементарных потребностей и на ликвидацию последствий катастрофы. Терпящие бедствие страны и регионы иногда рассматривались как неблагоприятные районы для дальнейшего развития. Обстановка после катастроф считалась слишком сложной, чтобы в этих условиях поощрять даже элемен­тарные изменения, нацеленные на долгосрочные преобразования.

Исходя из анализа чрезвычайных ситуаций последних лет XIX века, ООН выявила виды взаимосвязи чрезвычайных ситуа­ций и последующего экономического развития пострадавших райо­нов, преимущественно развивающихся стран (рис. 8.1). Они вы­глядят следующим образом:

•катастрофы тормозят выполнение программ развития, отбрасы­вая преобразовательные начинания на годы назад;

•восстановление (капитальный ремонт, реконструкция) разру­шенных сооружений после катастрофы предоставляет значительные возможности для того, чтобы приступить к претворению в жизни программы развития;

•программы развития могут уменьшить устойчивость района к катастрофам;

•программы развития могут быть спланированы так, что они по­высят устойчивость к катастрофам и их негативным последствиям.

Исходя из этого, передовые планово-экономические ведомства развивающихся государств при поддержке ООН и неправительст­венных организаций производили оценку планов развития в кон­тексте ослабления катастрофических последствий, вызванных чрезвычайными ситуациями, и планировали программы восста­новления разрушенной экономики, не забывая о долгосрочных преобразованиях.

Со временем потери от чрезвычайных ситуаций могут серьезно подорвать потенциал долгосрочного развития страны и заставить правительство существенно изменить программы и приоритеты экономического развития.

В то же время очевидно, что чрезвычайные ситуации, как это не драматично и парадоксально, в определенной мере предостав­ляют новые возможности для развития. Чрезвычайные ситуации могут изменить положение дел в пользу прогрессивных преобразо­ваний и дать повод для принятия программ развития, в том числе таких, как профессиональное обучение, строительство жилья,

Экономические вопросы международного гуманитарного сотрудничества

273

СФЕРА РАЗВИТИЯ

/ Развитие	Развитие \^
/ может	может \
усилить	ослабить
уязвимость	уязвимость
Катастрофы	Катастрофы
могут	могут создать
\ задержать	возможности /
\ развитие	развития /

СФЕРА ЧС

Рис. 8.1. Виды взаимосвязи чрезвычайных ситуаций и последующего экономического развития пострадавших районов

земельная реформа. Однако некомпетентное управление на этапе чрезвычайной помощи и на этапе реконструкции может оказать негативное влияние на развитие в последующие годы и даже повы­сить уязвимость общества к грядущим ударам стихии.

Таким образом, вопросы предупреждения и ликвидации послед­ствий катастроф становятся важной проблемой социально-эконо­мического планирования и развития. Учет при планировании возможных бедствий создает условия для проведения превентив­ных мер.

Тут сразу следует оговориться, что влияние чрезвычайных си­туаций на процессы развития России выражено не так явно, как в небольших развивающихся странах. Это предопределено разме­рами нашей территории, численностью населения и масштабами экономики, на фоне которых возникающие потери и ущербы не могут оказать существенного влияния на экономическое поло-

274