Глава 7

•о бесплатном государственном страховании, получении компен­саций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

•о пенсионном обеспечении в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

•о пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца, погиб­шего или умершего от увечья, или заболевания, полученного при вы­полнении обязанностей по защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций.

В нормативных актах Правительства Российской Федерации и соответствующих министерств и ведомств Российской Федера­ции определены порядок и условия реализации установленных льгот по социальной защите, в частности: виды и размеры компен­саций и льгот; порядок выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет лицам, работавшим в зонах чрезвычайных ситуаций и принимавшим участие в их ликвидации; правила выдачи доку­ментов, подтверждающих пребывание в зонах с льготным социаль­но-экономическим статусом; меры по обеспечению жильем и др.

7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Управление рисками чрезвычайных ситуаций, как правило, имеет затратный характер и, следовательно, ложится нелегким бременем на бюджеты субъектов Российской Федерации, бюдже­ты муниципальных образований, предприятий, учреждений и ор­ганизаций. Поэтому администрации этих уровней неохотно тратят деньги на мероприятия по снижению рисков, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Невыполнение требова­ний нормативных правовых актов, в том числе и федеральных за­конов по обеспечению безопасности людей, часто проявляются в их деятельности, хотя влечет за собой административную и эко­номическую ответственность, а порой и уголовную ответствен­ность.

В особой степени это касается выполнения норм противопожар­ной безопасности, предписаний о создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, организации противопаводковых мероприятий, мер по обес-

Экономическое стимулирование деятельности в области управления рисками чрезвычайных ситуаций 265

печению эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций и многих других положений управления рисками чрезвычайных ситуаций.

Как правило, в законодательных и нормативных правовых актах закрепляется ответственность за нарушения законодательства Рос­сийской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Так, в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» говорится: «Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникнове­нию чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и в других противоправных дейст­виях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законо­дательством Российской Федерации и законодательством субъек­тов Российской Федерации».

Действенным способом пресечения перечисленных и многих других нарушений в рассматриваемой сфере являются санкции, применяемые к нарушителям. В общем случае санкции (от латин­ского sanctio — строжайшее постановление) — это меры принуди­тельного воздействия по отношению к нарушителям правовых и технических норм и правил жизнедеятельности, в том числе сфе­рах безопасности, хозяйственной и финансовой деятельности. Санкции осуществляются со стороны органов исполнительной и судебной власти, правоохранительных, финансовых и налого­вых органов, кредитных учреждений, потерпевших ущерб контр­агентов.

Санкции включают уголовную и административную ответствен­ность, запрещение или ограничение деятельности, предписание необходимых мер, штрафы, лишение кредитов, закрытие счетов в банках, изъятие материальных и денежных средств. Эти прину­дительные меры реализуют предупредительную, компенсацион­ную (возмещение ущерба) и репрессивную (наказание) функции.

В значительном числе случаев данные санкции носят экономи­ческий характер и потому обычно называются экономическими санкциями. Эти санкции бывают:

•договорные — штрафы за невыполнение условий договора;

266