5.3. Социальная защита

В общем случае под социальной защитой подразумевается забота государства и общества о гражданах, нуждающихся в помощи и со­действии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами сущест­вования. В контексте темы настоящего пособия речь идет о со­циальной защите пострадавших от чрезвычайных ситуаций.

Возмещение ущерба жизни и здоровью, причиненного послед­ствиями ЧС, осуществляется в рамках упоминаемого ранее Феде­рального закона «О защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера». Правовой институт обязательств из-за причинения вреда состоит из право­вых норм, включенных в Гражданский кодекс Российской Феде­рации. Кроме того, Воздушный кодекс, Кодекс торгового море­плавания и другие акты предусматривают специальные положения об ответственности за причинение вреда. Такие случаи ответствен-

220

Глава 5

ности содержатся также в Правилах возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

В названном Федеральном законе в наиболее общем виде отра­жены права граждан России в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с этим законом они имеют право:

•на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае воз­никновения чрезвычайных ситуаций;

•в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления и организа­ций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных си­туаций;

•быть информированным о риске, которому они могут подверг­нуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

•обращаться лично, а также направлять в государственные орга­ны и органы местного самоуправления индивидуальные и коллек­тивные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

•участвовать в установленном порядке в мероприятиях по преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

•на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

•на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за прожи­вание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

•на бесплатное государственное социальное страхование, получе­ние компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных си­туаций;

•на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

•на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погиб­шего или умершего от увечья или заболевания, полученного при вы­полнении обязанностей по защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан,

Оценка и возмещение ущерба, нанесенного чрезвычайными ситуациями

221

погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собст­венности и правопорядка.

Для реализации этих прав, претворения в жизнь мер социальной защиты очень важно иметь ясное представление ответственности за причинение вреда, вины, объема и характера ответственности, за возмещение вреда, в том числе морального.

К условиям ответственности за причинение вреда относятся: 1) наступление вреда; 2) противоправность поведения причинителя вреда; 3) причинная связь между противоправным поведением при-чинителя и вредом; 4) вина причинителя вреда.

Противоправность поведения состоит в том, что причинитель вреда совершает определенные действия или в некоторых случаях, наоборот, бездействует в противоречии с предписаниями закона или иных правовых актов.

Вина причинителя вреда. Особенности вины во внедоговорных обязательствах касаются прежде всего ее значения при привлече­нии к ответственности, а также применения самого принципа от­ветственности за вину. Достаточно отметить, что по некоторым обязательствам из причинения вреда ответственность наступает независимо от вины. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Лицо, возместившее причиненный другим лицом вред, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере вы­плаченного возмещения, если иной размер не установлен зако­ном. Например, органы государственного социального страхова­ния и социального обеспечения вправе предъявить регрессные требования к причинителю вреда в случае выплаты этими органа­ми пособия или пенсии потерпевшему.

Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Законом устанавливается, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опас­ностью для окружающих (использование транспортных средств и т. п.; осуществление строительной и другой деятельности), обя­заны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодо­лимой силы или умысла потерпевшего.

Чтобы разобраться в особенностях данного вида внедоговорной ответственности, необходимо рассмотреть, во-первых, понятие источника повышенной опасности и, во-вторых, условия для воз­ложения ответственности.

222