Глава 1

данной деятельностью, любые граждане, пекущиеся о личной бе­зопасности.

Содержание деятельности по обеспечению безопасности, в том числе не только непосредственной практической работы в этой области, но и разработки теории вопроса, научных исследований, составляет предмет безопасности.

Цели обеспечения безопасности сложны. Во-первых, это пре­вентивное снижение уровня вызовов и угроз. Во-вторых, в случае когда угрозы реализуются в виде чрезвычайных событий и возник­ших как их следствие чрезвычайных ситуаций, это защита для сни­жения потерь и ущерба природных объектов, людей и материаль­ных ценностей от поражающих (возмущающих) факторов, ликви­дация возникших негативных последствий и чрезвычайных ситуаций в целом. В обобщенном виде цель обеспечения безопас­ности может быть сформулирована как стремление обеспечить устойчивость, стабильность, живучесть объектов безопасности, сохранить возможность удовлетворения их потребностей, в том числе жизненно важных, соблюсти их интересы.

Способы достижения безопасности многообразны. Они специ­фичны для каждого вида угроз, характерны для каждого объекта и субъекта безопасности, соответствуют природе поражающих (возмущающих) воздействий и обусловлены множеством других обстоятельств.

В Российской Федерации для обеспечения безопасности в при­родной и техногенной сферах создана и функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций (РСЧС). Она представляет собой объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления и органи­заций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций (ГОСТ Р 22.0.02-94).

В процессе достижения этих целей в рамках РСЧС преимущест­венно и осуществляется напрямую или косвенно управление при­родными и техногенными рисками, обеспечивается природная и техногенная безопасность.

Управление риском — это основанная на оценке риска целена­правленная деятельность по реализации наилучшего из возможных способов уменьшения рисков до уровня, который общество считает приемлемым, при заданных ограничениях на ресурсы и время.

Риски чрезвычайных ситуаций и экономические механизмы управления ими

31

Эта деятельность основывается на системном подходе для при­нятия решений, выработки процедур и осуществления практиче­ских мер в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, умень­шения их масштабов и проведения защитных мер в ходе ликвида­ции их последствий.

В общем случае управление риском включает разработку и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопас­ности. Главный элемент этих усилий — процесс оптимального рас­пределения ограниченных ресурсов, расходуемых для снижения различных видов риска в целях достижения такого уровня безопас­ности населения, социальных, политических и хозяйственных ин­ститутов, окружающей природной среды, какой только достижим в существующих реальных экономических и иных условиях. В целом, когда имеется в виду выработка и реализация комплекса разнооб­разных мер по управлению совокупности взаимосвязанных рисков, можно говорить об управлении безопасностью в той или иной области. Управление безопасностью при угрозе и в случае возник­новения чрезвычайных ситуаций является широким понятием, включающим не только меры по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшению их последствий, но и меро­приятия по подготовке к отражению реализовавшихся угроз.

Управление риском базируется на комплексном подходе, когда учитывается максимально возможное число значимых компонен­тов и их взаимосвязей. Этот учет возможен за счет системного ана­лиза. Поэтому принятию управленческих решений должен всегда предшествовать системный анализ, представляющий собой сово­купность методов и средств исследований сложных, многоуровне­вых и многокомпонентных систем, объектов, процессов. Он опи­рается на комплексный подход, учет взаимосвязей и взаимодейст­вий между элементами системы. Еще раз подчеркнем, что сис­темный анализ играет важную роль при выработке и принятии управленческих решений, фактически является составной частью управленческой деятельности.

При управлении риском, управлении безопасностью процесс управления начинается со сбора данных и анализа риска.

Анализ риска (или риск-анализ) является процессом идентифи­кации опасностей и оценки риска для отдельных лиц, групп насе­ления, различного рода социальных, политических, хозяйствен­ных структур, элементов окружающей природной среды и других объектов.

32