Лекція7

ОСНОВНІ КРОКИ ВПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ ЕКОЛОГ ІЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ НА ПІДПРИЄМСТВІ

Системи екологічного менеджменту будуть різними для різних типів організацій в залежності від характеру, масштабів і складності діяльності, що випускається, і послуг, що надаються. Проте для всіх систем екологічного менеджменту характерний один і той же набір основних елементів. До числа цих основних елементів відносяться:

Екологічна політика, яка зазвичай оформляється у вигляді Декларації (заяви) про екологічну політику й висловлює безумовний намір вищого керівництва організації реалізувати сучасний підхід до екологічного менеджменту. У більшості випадків цей документ розуміється як публічна заява про наміри і принципи, що визначають дії даного підприємства в області охорони навколишнього середовища. У Декларації повинні бути визначені найбільш загальні цілі природоохоронної діяльності, які були встановлені для себе підприємством. Вони найбільш змістовні, якщо виражені в кількісних показниках.

План або програма дій з охорони навколишнього середовища, що містять опис заходів, які підприємство збирається зробити в майбутньому році (наступні роки). План або програма дій з охорони навколишнього середовища фактично «перекладає» екологічну політику підприємства на мову цілей і завдань і визначає дії, необхідні для їх досягнення, встановлює відповідальність конкретних працівників підприємства та передбачає виділення необхідних для реалізації програми (плану) людських і фінансових ресурсів. У плані дій повинні бути:

• визначені кроки, які необхідно зробити в кожному підрозділі підприємства для скорочення викидів, скидів та відходів;

• позначені працівники та засоби, необхідні для того, щоб забезпечити вирішення кожного завдання;

• розписані дії з координації та моніторингу заходів, спрямованих на досягнення кожної цілі окремо і загальної політичної мети.

При розробці програми використовується також узагальнене уявлення про всі екологічні аспекти, пов'язані з діяльністю даної організації і огляд нормативних та інших вимог,

виконання яких вона повинна забезпечувати. Спочатку ця інформація збирається гіри проведенні попередньої екологічної оцінки.

Організаційна структура, яка фіксує розподіл функцій, делегування повноважень і відповідальність за ті чи інші дії. Якщо мова йде про підприємства, що мають декілька площадок або сфер ділової активності, то, як правило, розглядається організаційна структура як усього підприємства в цілому, так і його окремих підрозділів. Зазвичай керівник, відповідальний за питання охорони навколишнього середовища, має пряме підпорядкування вищому виконавчому керівнику підприємства. Працівники, наділені функціями, пов'язаними з вирішенням стратегічних, а також поточних екологічних завдань в підрозділах, повинні мати у своєму розпорядженні адекватні кадрові та фінансові ресурси.

Інтеграція питань екологічного менеджменту у всі аспекти повсякденній діяльності підприємства передбачає процедури «вбудовування» природоохоронних заходів в інші складові діяльності підприємства, такі як охорона праці, постачання, НДДКР, розробка нових продуктів, злиття та поглинання, маркетинг, фінанси і т.д. Тут повинні розроблятися спеціальні екологічні процедури які, повинні бути детально розписані в спеціальних положеннях та інструкціях, що фіксують порядок виконання заходів і дій, необхідних для реалізації плану (програми) дій з охорони навколишнього середовища. Екологічні процедури можуть розроблятися стосовно до наступних функцій:

• забезпечення інформованості про відповідні екологічні проблеми, екологічної політики, екологічних цілях і завданнях, а також про роль кожного працівника в рамках системи екологічного менеджменту;

• внутрішню інформаційну взаємодію, інформаційну взаємодію із зовнішніми зацікавленими сторонами;

• документальний опис СЕМ і контроль правильності складання і підтримання цієї документації;

• контроль діяльності: процедури контролю та критерії оцінки операцій та видів діяльності, так само як і товарів та послуг, а також постачальників і підрядчиків цієї організації;

• оцінка ризиків і плани попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій з метою виявлення потенційних аварій та виключення можливості їхнього переростання в катастрофи.

• процедури моніторингу, вимірювання га реєстрації даних, що необхідно для документального оформлення та моніторингу результатів, а також конкретних дій і програм, загального підвищення результативності природоохоронної діяльності.

Коригувальні та превентивні дії, спрямовані на усунення фактичних або можливих випадків відхилення від встановлених цілей, завдань, критеріїв і нормативів.

Аудити СЕМ для перевірки адекватності та ефективності впровадження і функціонування СЕМ.

Аналіз СЕМ вищим керівництвом, що представляє собою формальну оцінку вищим керівництвом підприємства стану та адекватності СЕМ у світлі мінливих обставин.

Внутрішнє розповсюдження інформації та навчання, для того щоб усі працівники розуміли, чому і як вони повинні виконувати свої функції, пов'язані з охороною навколишнього середовища, в контексті їх повсякденних службових обов'язків.

Зовнішнє інформаційну взаємодію і взаємовідносини з населенням прилеглої до підприємства території, з тим щоб інформувати зовнішні зацікавлені сторони про екологічні цілі та результативності природоохоронної діяльності підприємства, а також про конкретні екологічні проблеми, труднощі та інших моменти в діяльності підприємства, які так чи інакше, можуть їх торкнутися.

7.1 Етапи впровадження СЕМ

Небагато підприємств при побудові системи екологічного менеджменту починають з нуля. Більшість підприємств вже мають деякі процедури або елементи системи, які цілком можуть бути використані для інтеграції екологічного менеджменту. На багатьох підприємствах є працівник (працівники) або ціла служба (служби), що відповідають за охорону праці і техніку безпеки, а також питання охорони навколишнього середовища. Очолити проект з розробки СЕМ може вище керівництво підприємства або виконавчий директор основної виробничої одиниці. Нерідко провідні міжнародні корпорації або національні підприємства прагнуть допомогти своїм постачальникам розвинути їхній потенціал для покращення охорони навколишнього середовища, охорони праці та техніки безпеки, стандартів на продукцію, що випускається.

Модель Демінга для управління якістю, використана в міжнародній серії стандартів 180 14001, є основою для переважної більшості систем екологічного менеджменту на підприємствах.

Вона підрозділяє дії підприємства на чотири фази:

«Плануй»: фаза планування - визначаються загальні цілі і завдання підприємства, а також розробляються методи їх досягнення.

«Дій»: фаза дій - реалізується прийнятий план і погоджені заходи по досягненню цілей підприємства.

«Перевіряй»: фаза оцінки - заходи, вжиті відповідно до плану, перевіряються з точки зору їх технічної та економічної ефективності, отримані результати порівнюються із запланованими.

«Вдосконалюй»: фаза коригуючих дій - виявляються і усуваються будь-які можливі помилки або недоліки, після чого план може бути переглянутий і адаптований до нових умов, а процедури посилені або перероблені, якщо це необхідно.

Планування. Підприємству необхідно поставити собі два фундаментальних питання: «Де ми сьогодні знаходимося?» І «куди ми бажаємо рухатися?» Відповідь на ці питання включає три стадії:

• Первісна екологічна оцінка: з'ясування існуючої на підприємстві екологічної обстановки; вимог, що пред'являються до нього; всіх екологічних аспектів його роботи; характеру та результативності його природоохоронної діяльності, сильних і слабких сторін.

• Формування чіткого уявлення про найближче майбутнє: розуміння ймовірних напрямків змін в екологічних аспектах та фактори впливу на стан навколишнього середовища, а також відповідних наслідків цих змін для підприємства з тим, щоб визначити ризики та можливості, а також сформулювати екологічну політику, яка встановлює, яким чином підприємство буде реагувати на існуючі і передбачувані в майбутньому екологічні проблеми. Для того щоб реалізувати прийняту стратегію, підприємства повинні визначити, розробити та впровадити необхідні структури і процедури, а також виділити необхідні ресурси.

• Визначення стратегічних цілей, планів дій і процедур послідовно випливає одне з іншого.

План дій з охорони навколишнього середовища має передбачати ряд основних моментів, включаючи цілі і завдання, пріоритети, розподіл відповідальності, підзвітність, графік реалізації та основні результати, порядок інформаційної взаємодії (внутрішнього та зовнішнього), а також розподіл ресурсів. Знову-таки, чим більшою мірою в плані дій враховуються погляди та інтереси на всіх рівнях підприємства, тим більш реалістичним цей план може виявитися, тим більше розуміння і підтримки він отримає з боку працівників, які будуть відповідати за його реалізацію.

Дії: Розподіл обов'язків і процедури в ідеалі повинні встановлюватися людьми, яким доручено їх виконання, а потім схвалюватися вищим керівництвом. Кожна процедура повинна бути дієвою та ефективною в максимально можливій мірі. У плані дій повинна бути також представлена програма навчання та внутрішнього інформаційного взаємодії. Такий важливий інструмент, як підготовка та розповсюдження звіту про результативність природоохоронної діяльності, аж до теперішнього часу не є обов'язковою вимогою стандарту 180 14001 (на відміну від європейської схеми ЕМАС) і підприємство саме може вирішувати, використовувати його чи ні.

Перевірка: Підприємство повинно мати можливість оіримати відповідь на питання: «Як йдуть наші справи?» Необхідні для цього засоби моніторингу та контролю зазвичай включають вимоги реєстрації даних про викиди, скиди, відходи і природоохоронну діяльність. Сюди ж відносяться корегуючі та превентивні заходи, процедури та програми екологічного аудиту. Мета даної фази полягає в оцінці фактичної результативності природоохоронної діяльності підприємства по відношенню до встановленої екологічної політики, екологічним цілям і задачам і плану дій.

Удосконалення: Періодична оцінка, що проводиться вищим керівництвом, допоможе забезпечити адаптивність СЕМ в умовах постійно змінюючихся обставин, включаючії появу нових наукових знань про вплив хімічних речовин на стан навколишнього середовища, зміну національних і міжнародних ринків продуктів і послуг, курсів валют, норм державного регулювання, вимог споживачів або клієнтів.

Найбільшою проблемою для підприємств, що планують реалізувати проект з розробки та впровадження СЕМ, зазвичай є необхідність зміни усталених традицій підприємства та особистих установок його керівників і працівників. Оскільки екологічні питання можуть впливати практично на будь-який аспект діяльності підприємства, більшості працівників доводиться стикатися з проблемами, які вони ніяк не вважали відносяться до них самих І виконуваної ними роботи. Навіть на підприємствах, традиційно приділяють достатню увагу управлінню охороною навколишнього середовища, вирішення цих проблем, як правило, оформлялося у вигляді самостійної функції (звичайно групи або підрозділу, відповідального за питання охорони навколишнього середовища, охорони праці та техніку безпеки). У результаті решта працівників абсолютно не відчували не тільки особистої відповідальності, але навіть якого-небудь відношення до цих питань. Це пояснюється аж ніяк не тим, що люди перебувають в опозиції ідеї підвищення результативності природоохоронної діяльності, а швидше тим, що вони не отримували чітких роз'яснень щодо того, як слід змінити свою повсякденну роботу. Можливо, і це головне, їм ніколи не пояснювали, чому їх діяльність так важлива для підприємства з точки зору охорони навколишнього середовища, і яке значення в справі досягнення загальних цілей підприємства будуть мати їх зусилля з управління екологічними ризиками, пов'язаними з конкретними видами діяльності.

ЛЕКЦІЯ8

СИСТЕМА ЕКОЛОГІЧНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ПІДПРИЄМСТВА

Документування діяльності підприємства в частині охорони навколишнього середовища потрібно як національним природоохоронним законодавством, так і при роботі зі стандартів ИСО 14000, застосування яких є добровільним.

Слід зазначити, що не на всіх вітчизняних підприємствах є екологічна служба (еколог), у силу чого документація з питань охорони навколишнього середовища розосереджена по різних службах, що істотно утрудняє виробничий контроль за дотриманням природоохоронного законодавства.

Організація екологічної служби на підприємстві повинна бути підготовлена на підставі:

• наказу керівника підприємства про створення екологічної служби підприємства,

наказу керівника підприємства про призначення керівника екологічної служби підприємства й твердженні Положення про екологічну службу,

• посадових інструкцій співробітників екологічної служби підприємства,

• документів, що підтверджують необхідну професійну підготовку або перепідготовку співробітників екологічної служби підприємства.

Зразковий перелік організаційних документів по охороні навколишнього середовища включає:

• Плани заходів щодо охорони навколишнього середовища.

• Інструкції з охорони навколишнього середовища на підприємстві.

По охороні атмосферного повітря:

• Наказ про призначення відповідальних за експлуатацію газоочистньїх установок (ГОУ).

• Посадові інструкції персоналу, що обслуговує ГОУ.

• Інструкції для експлуатації й обслуговуванню ГОУ.

• Наказ про порядок ведення журналів обліку роботи газоочистного встаткування.

Наказ керівника підприємства про порядок переходу в періоди несприятливих метеорологічних умов (НМУ) на задані режими із вказівкою відповідальних осіб за проведення заходів щодо підприємства, його цехам і ділянкам.

По охороні поверхневих вод і водокористуванню:

• Наказ про призначення особи, відповідального за експлуатацію й обслуговування мереж водних комунікацій й очисних споруджень.

Посадові інструкції для персоналу, що обслуговує водні комунікації й очисні спорудження.

• Посадові інструкції для персоналу, що обслуговує контрольно-вимірювальні апаратури по визначенню якості що забирає й води, що скидає у водний об'єкт.

Порядок проведення державної атестації контрольно-вимірювальних апаратур по визначенню якості що забирає й води, що скидає у водний об'єкт.

Виробничі інструкції заводу-виготовлювача по експлуатації встаткування очисних споруджень.

• Інструкції для експлуатації й обслуговуванню очисних споруджень.

По обігу відходів:

• Наказ про призначення осіб, допущених до роботи з небезпечними відходами.

• Наказ про напрямок осіб, допущених до роботи з небезпечними відходами, на навчання або перепідготовку.

• Документи, що підтверджують навчання (перепідготовку) осіб, допущених до роботи з небезпечними відходами.

• Наказ про введення в дію порядку (інструкції) обігу відходів виробництва й споживання на території підприємства.

• Інструкції з обігу відходів виробництва й споживання на території підприємства.

Документація виробничого екологічного контролю повинна в загальному випадку включати наступні документи.

Документи по охороні атмосферного повітря.

Нормативна документація:

• Проект гранично допустимих викидів (Г’ДВ).

• Дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферу.

• План-графік контролю за дотриманням нормативів ГДВ на джерелах викидів і ГДК у контрольних точках (на постах).

• Проект "Обгрунтування розмірів санітарно-захисної зони підприємства¹⁸.

• Паспорта газоочистних установок.

• Графік планово-попереджувальних ремонтів (ППР) газоочистних установок.

• Графік контролю за дотриманням нормативів викиду й ефективності роботи ГОУ.

Первинна облікова документація:

• ГІОД-1 "Журнал обліку стаціонарних джерел забруднення і їхніх характеристик",

• ПОД-2 "Журнал обліки виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря".

• ПОД-3 "Журнал обліку роботи газоочистних і пилоочистних установок".

Журнал реєстрації прийому попереджень про НМУ від органа Укргидромета на підприємстві.

Плани заходів:

• План заходів щодо попередження аварійних викидів забруднюючих речовин в атмосферу.

• План заходів щодо тимчасового скорочення викидів забруднюючих речовин об'єкта в періоди НМУ.

Документація по охороні атмосферного повітря при експлуатації автотранспортних засобів:

• Журнал щоденного обліку використання автотранспортних засобів.

• Журнал щоденної витрати пального.

• Журнал пройденого кілометражу.

Журнал запису результатів перевірок автомобілів з бензиновими двигунами на відповідність екологічним вимогам.

• Журнал обліку вимірів дьімности при перевірці автомобілів з дизельними двигунами.

Документи по охороні поверхневих вод.

Ліцензійні документи й договори:

• Ліцензія на користування водними об'єктами.

• Ліцензійна справа на користування водними об'єктами.

• Договір на користування водними об'єктами.

• Договір на користування міською системою водопостачання й каналізації.

• Договір на проведення аналітичного контролю (при відсутності власної лабораторії).

Нормативні документи:

• ліміти водоспоживання й водоотведения при скиданні стічних вод у поверхневі об'єкти,

• балансова схема водопостачання й водоотведения із вказівкою й нумерацією місць виміру забору (прийому) і скидання води й крапок передачі її іншим споживачам,

• проект нормативів припустимих скидань (ПДС) у навколишнє середовище зі стічними водами при скиданні стічних вод у поверхневі об'єкти,

• норматив на гранично припустиме скидання речовин (ПДС), що надходять у водний об'єкт зі стічними водами по випусках (дозвіл на скидання забруднюючих речовин) при скиданні стічних вод у поверхневі об'єкти,

• паспорт водного господарства підприємства, припустимий скидання (ДС) забруднюючих речовин, що відводять у систему міської каналізації,

• схема-графік аналітичного контролю дотримання нормативів скидання забруднюючих речовин зі стічними водами, впливу на водні об'єкти й контролю ефективності роботи очисних споруджень,

• паспорта на очисні спорудження,

графік планово-попереджувального ремонту (ППР) водних комунікацій й очисних споруджень,

• план ліквідації аварій на випадок забруднення водного об'єкта.

Первинна облікова документація:

ПОД-11 "Журнал обліку водоспоживання (водовідведення) водовимірювальними приладами й пристроями",

• ГІОД-12 "Журнал обліку водоспоживання (водовідведення) непрямими методами",

• ПОД-13 "Журнал обліку якості стічних вод, що скидають, і ефективності роботи очисних споруджень".

Документація по обігу з відходами.

Правовстановлюючі, ліцензійні документи й договори:

• документи на право володіння або користування земельною ділянкою,

• ліцензія на діяльність по обігу з небезпечними відходами,

• виписка з реєстру на діяльність по обігу з небезпечними відходами,

позитивний висновок державної екологічної експертизи матеріалів обґрунтування намічуваної діяльності по обігу з небезпечними відходами, видане ліцензіатові для одержання ліцензії,

• свідчення (сертифікати) на право роботи з небезпечними відходами для осіб, допущених до діяльності по обігу з небезпечними відходами,

• документи, що підтверджують наявність виробничих приміщень, об'єктів розміщення відходів, що відповідає технічним нормам і вимогам устаткування, транспортних засобів, необхідних для здійснення лицензируемой діяльності,

• свідчення про реєстрації об'єкта розміщення відходів у державному реєстрі об'єктів розміщення відходів (для індивідуальних підприємців або юридичних осіб, що мають на своєму балансі або здійснюють експлуатації об'єктів поховання або тривалого зберігання відходів (полігони, шламохранилища, хвостохранилища, иловьіе карти, золоотвальї й т.д.),

• договори на розміщення, переробку, знешкодження відходів зі сторонніми організаціями.

Нормативні документи:

• висновку контролюючих органів про забруднення ґрунту (території пі дприємства)

• протоколи аналітичного контролю хімічного, біологічного, радіоактивного забруднення ґрунту,

• проект нормативів утворення відходів і лімітів на їхнє розміщення, - ліміти розміщення відходів,

• паспорта небезпечних відходів.

Документи первинного обліку:

перелік відходів, що утворяться на підприємстві, відповідно до федерального класифікаційного каталогу відходів,

• матеріали по визначенню класу небезпеки відходів,

довідки, накладні, квитанції, листи про кількість і вид відходів, спрямованих на розміщення, переробку, знешкодження.

Державна статистична звітність. У відповідність із Українським законодавством юридичні особи зобов'язані представляти в органи державної статистики відомості про діяльності по формах державного статистичного спостереження. Розділ "Природні ресурси й охорона навколишнього середовища" Всеукраїнського класифікатора управлінської документації містить у собі наступні форми державного статистичного спостереження:

№ 18-кс "Відомості про інвестиції в основний капітал, спрямованих на охорону навколишнього середовища й раціональне використання природних ресурсів";

• № 2-ос "Відомості про виконання водоохоронних робіт на водних об’єктах";

№ 4-ос "Відомості про поточні витрати на охорону природи, екологічних і природоресурсньїх платежах";

• № 2-тп (повітря) "Відомості про охорону атмосферного повітря";

• № 2-тп (водхоз) "Відомості про використання води";

№ 2-тп (відходи) "Відомості про утворення, використання, знешкодженні, транспортуванні й розміщенні відходів виробництва й споживання".

Документи по платежам за негативний вплив на навколишнє середовище:

декларація планових платежів за негативний вплив на навколишнє середовище на поточний рік,

щоквартальні декларації про внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище,

копії платіжних доручень про перерахування платежів за негативний вплив на навколишнє середовище,

• щомісячні податкові декларації по платі за користування водними об'єктами,

копії платіжних доручень про перерахування платежів за користування водними

об'єктами,

• розрахунки квартальної плати за негативний вплив на навколишнє середовище,

• розрахунки щомісячної плати за користування водними об'єктами.

Документи за результатами здійснення державного екологічного контролю:

• журнал реєстрації перевірок контролюючими органами,

• акти перевірок підприємства,

• протоколи про адміністративні правопорушення, постанови на припинення об'єктів, цехів, виробництв,

• дозволу на поновлення роботи,

накази по підприємстві про усунення порушень, установлених при перевірці підприємства,

• звіти про виконання приписань,

• переписка з контролюючими органами.

В екологічній службі підприємства для забезпечення роботи повинен бути сформований пакет законодавчої й нормативно-методичної документації по охороні навколишнього середовища.