Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования Федерации Профсоюзов Беларуси

Международный университет «МИТСО»

СУРС №1

По дисциплине: Административное право

Выполнила:

Студентка группы 1133

Саластеева Юлия

Проверила:

Сладкова Алевтина Юрьевна

Предварительно Вам 5, 5.

Минск, 2012

1. Анализ теоретической статьи.

В настоящее время, как известно, в целом ряде стран важную управленческую роль в системе государственного управления выполняет институт главы государства. Опираясь на теорию разделения властей, ученые определяют этот институт как ключевой институт государственного управления, собирающий в себе всю сущность государства, государственной власти.

В философском понимании закон - это объективная и существенная связь между теми или иными явлениями, между причиной и следствием. В универсальной мировой связи существует единый закон всеобщей причинности, обусловливающий все другие законы. Законы природы изначальны, первичны, законы общественного развития производны, вторичны. Законы природы вечны, неизменны, всякое нарушение их оборачивается негативными последствиями. Различают тотальный детерминизм и локальный детерминизм: первый раскрывает объективную природу детерминированности всего мироздания в целом, второй проявляет себя в определенной, конкретной области явлений (законы физического тяготения, биологические законы, законы общественного развития и т.д.). Спецификой законов общественного развития является то, что они проявляют себя через множество субъективных факторов, существенно затрудняющих постижение и соблюдение социальных закономерностей в отличие от закономерностей природы, логика которых развивает себя стабильно и безотказно.

В научной литературе до сих пор нет ясности в соотношении понятий "власть" и "управление" в системе общественных отношений. Издавна понятие «власть» ассоциировалось с понятиями силы, насилия, господства. В частности, С.А. Муромцев утверждал, что "власть в общем и широком смысле есть господство одного над другим или другими".

При таком понимании государственная власть воспринималась и воспринимается сейчас как, и сущность этого понятия сводится к воздействию, из-за которого появилось враждебное отношение к властным структурам и, соответственно, правовой нигилизм, который складывает неправильное понимание самоценности гражданских и политических прав личности .

По своей сущности социальная власть есть не что иное, как право управления определенным человеческим сообществом, действиями, поступками людей, теми или иными социальными процессами. Всякое цивилизованное общество объективно нуждается в управлении, в определенной системе управленческих институтов.

В демократическом обществе государственная власть - это управление по праву, правовое управление.

К пониманию государственной власти еще нет единого научного подхода, поэтому, даже теория разделения властей не может пониматься точно и однозначно. Некоторые ученые считают, что при наличии различных ветвей власти в одном и том же государстве лишь препятствуют целостности системы государственного управления, то есть если нужна верховная власть, то должно быть лишь разделение функций, а не разделение властей: высшая власть – не отдельная власть.

Различение законодательной, исполнительной и судебной властей равносильно "разделению труда" между государственными органами. Буквальное разделение властей - это «война между властями». Между управленческими функциями существует определенная взаимосвязь, поэтому они не могут осуществляться отдельно друг от друга.

При правильном, равномерном определении и закреплении управленческих полномочий получается необходимая результативность функционирования всей управленческой системы, главными элементами правового воздействия которой на общественные отношения выступают те или иные правотворческие и правоприменительные акты.

Все социальные потребности проявляют себя как определенные законы человеческого бытия. Так, закон равенства прав человека вытекает из самой человеческой природы; закон справедливости исключает деспотизм; закон исторической преемственности оставляет в нынешнем обществе устоявшиеся общественные обычаи и традиции.

Институциональная организация системы государственного управления - это самоорганизация народа, нации, с которой и начинается принцип народного (национального) суверенитета. Смысл этого принципа в том, что народ, нация выступают в качестве социального начала в системе управленческих отношений.

Если существует признание суверенитета народа, то присутствует необходимость признания того, что фактически в системе государственного управления все исходит от суверенитета.

В демократическом правовом государстве на вершине управленческой системы стоит народ, что является высшим представлением народа, нации в системе государственного управления. Самоуправление народа - главная отличительная черта демократического правового государства.

Демократия - не просто "народовластие". С правовой точки зрения существенным является то, каков уровень правосознания народа, какова степень развития правосознания в конкретном обществе. В частности, при слабом общественном правосознании никакой подлинной демократии быть не может. В демократическом государстве через правосознание происходит осуществление права.

Если институт народных представителей - это управление посредством закона, то институт оперативного управления - это институт подзаконное управление, субъекты которого не вправе осуществлять законотворческие функции. Лишь "в случае крайней нужды" исполнительные органы в системе государственного управления могут своим нормативным правовым актом дополнить какой-либо недостаток какого-нибудь определения в законе. Именно "крайняя нужда" в системе государственного управления породила т.е. законодательства, издаваемого в форме тех или иных актов "исполнительной власти" по специальному уполномочию и под контролем "законодательной власти", т.е. понятие так называемого делегированного законодательства.

Особую роль в развитии законотворческого процесса играет именно персонифицированное управленческое перволидерство (король, президент, глава правительства). Получается, что "законодательная власть" осуществляет свои законотворческие функции совместно с "исполнительной властью", т.к. практически обе власти - один человек.

Чрезвычайно важным структурно-функциональным ингредиентом в институциональной системе государственного управления является институт охранно-защитного обеспечения общественного порядка, который осуществляется на основе санкций, гарантирующий неотвратимость наказания в случае нарушения порядка.

Особую значимость в указанном механизме представляют судебные органы государственной власти. Суд - это хранитель и защитник права, правопорядка, правовая совесть общества.

Таким образом, три вышеуказанных института (институт народных представителей, институт оперативного управления и институт охранно-защитного обеспечения общественного порядка), статус которого исходит их объективных социальных потребностей, является важной структурной составляющей в управленческой системе демократического правового государства, и обеспечивает функциональность, устойчивость, надежность и управленческую эффективность данной системы.