Тема 3. Органы управления транспортом

Цель изучения темы: рассмотрение органов управления транспортного права.

Задачи изучения темы:

U рассмотрение Министерства транспорта РФ.

U изучение деятельности Федерального агентства железнодорожного транспорта: понятие, структура, компетенция.

U характеристика Федерального дорожного агентства (Автодор).

U анализ деятельности Федерального агентства воздушного транспорта.

U рассмотрение Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

U характеристика деятельности Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации

Вопрос 1. Министерство транспорта Российской Федерации

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воздушного (гражданской авиации), морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов (Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2004 г. № 274 "Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации").

Структура министерства транспорта Российской Федерации:

1. Министерство транспорта РФ;

2. Руководство (данные на 1 марта 2007 г.):

- министр транспорта РФ – Левитин Игорь Евгеньевич;

- статс-секретарь - Заместитель Министра транспорта РФ - Аристов Сергей Алексеевич;

- заместитель Министра транспорта РФ - Мишарин Александр Сергеевич;

- заместитель Министра транспорта РФ - Москвичев Евгений Сергеевич;

- заместитель Министра транспорта РФ - Король Борис Михайлович;

- руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Курзенков Геннадий Кузьмич

3. Департамент государственной политики в области гражданской авиации;

4. Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта, геодезии и картографии;

5. Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта;

6. Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта;

7. Департамент международного сотрудничества;

8. Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности;

9. Департамент экономики и инвестиций;

10. Департамент структурного реформирования;

11. Департамент управления делами;

12. Департамент управления кадрами и сопровождения специальных программ;

13. Департамент финансов;

14. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

15. Федеральное агентство воздушного транспорта;

16. Федеральное дорожное агентство;

17. Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

18. Федеральное агентство морского и речного транспорта;

19. Федеральное агентство геодезии и картографии.

Транспортная система России является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры, а ее развитие - одна из приоритетных задач государственной деятельности. Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики.

В целях уточнения приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области развития транспорта в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № МК-П10-3887, Минтрансом России разработана Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (Транспортная стратегия).

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года основывается на положениях Конституции РФ, посланий Президента России Федеральному Собранию, программных документов Правительства РФ. Разработка проекта транспортной стратегии проводилась с учетом достигнутого состояния экономики и прогнозов социально-экономического развития страны и ее регионов на среднесрочную и более отдаленную перспективу.

Положения Транспортной стратегии РФ на период до 2020 года являются базой для единого понимания роли транспортной системы и перспектив ее развития органами государственной власти, органами исполнительной и законодательной власти различных уровней, органами военного управления, мобилизационными органами, хозяйствующими субъектами различных форм собственности и организационно правовых форм, пользователями транспортных услуг. Реализация транспортной политики требует развития структурных преобразований на транспорте, направленных на повышение эффективности транспортной деятельности, снижение транспортных издержек, повышение конкурентоспособности транспортной отрасли и привлекательности транспорта как сферы бизнеса и инвестиций.

В целях недопущения структурных ограничений социально-экономического развития России со стороны транспорта, концентрации и эффективного использования ресурсов в соответствии с приоритетными направлениями деятельности Правительства РФ, в соответствии с Поручением Председателя Правительства РФ от 30.07.2004 г. МФ-П13-4480, Минтрансом России разработана Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года (Стратегия развития транспорта).

Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 является одним из инструментов реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2008 года.

Основным инструментом реализации Стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 является ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», которая представляет собой перечень взаимосвязанных инвестиционных и инновационных проектов, обеспечивающих достижение приоритетных целей и результатов государственной транспортной политики, и их обоснованное ресурсное обеспечение. (ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)»

Целью ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы страны. Для достижения указанной цели решаются такие основные задачи, как совершенствование и развитие опорной транспортной сети, повышение эффективности системы товародвижения, повышение конкурентоспособности транспортной системы России и обеспечение реализации транзитного потенциала страны, обеспечение гарантированной доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов, повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Программа включает в себя 6 подпрограмм, 5 из которых сформированы по отраслевому принципу: «Автомобильные дороги», «Внутренние водные пути», «Гражданская авиация», «Железнодорожный транспорт» и «Морской транспорт», одна подпрограмма - «Развитие экспорта транспортных услуг» - сформирована по функциональному принципу и направлена на решение проблем, особенно актуальных для отрасли.

В целях обеспечения наиболее эффективного использования возможностей транспорта в интересах социально-экономического развития России необходима координация действий всех ветвей и уровней власти, бизнеса, различных слоев общества по выполнению программных документов транспортной отрасли.