4. Проблемные регионы: виды, пути поддержки

1.1. в базовом периоде и сейчас выше среднего

1.2. в базовом периоде выше среднего, а сейчас ниже

2.1. в базовом плохие, теперь лидеры

2.2. уровень развития ниже среднего

Два критерия определения проблемного региона:

1. невозможность самостоятельно решать свои социально-экономические проблемы

2. невозможность самостоятельно реализовать свой достаточно высокий потенциал

Признаки проблемных регионов:

1. особая кризисность проявляется той или иной проблемой, которая создает угрозу социально-экономическому и экологическому положению в стране или политической стабильности

2. наличие ресурсного потенциала

3. особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегического развития страны

4. отсутствие собственных финансовых средств для решения своих проблем

Уровни измерения:

1. уровень социально-экономического развития

2. динамичность развития

3. природно-географические условия

Типы проблемных регионов

1. отсталые (2.2.) – регионы, которые имеют традиционно низкий уровень жизни по сравнению с большинством российских регионов

2. депрессивные (1.2.) – регионы, в которых по экономическим, социальным, политическим или экологическим причинам перестали действовать собственные условия и стимулы для социально-экономического развития

3. кризисные – регионы, которые подверглись разрушающему воздействию природных или технологических катастроф, а также регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, которые вызвали разрушение практически всего инфраструктурного комплекса данной территории

Санация территорий – комплекс мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного территориального образования

• индивидуальная направленность

• особый правовой режим

• налоговые льготы

• льготное кредитование

• создание центров поддержки малого и среднего бизнеса

Принципы санации:

1. Целевая ориентация. Ни один механизм не должен быть индифферентным по

отношению к предмету регулирования, он должен быть настроен на достижение

конкретных результатов санации.

2. Системность воздействий. Механизмы должны решать сразу несколько проблем

одновременно и не должны противоречить друг другу.

3. Многоуровневая поддержка. Механизмы санации должны быть встроены в

политику и федеральных, и региональных, и местных органов власти, чтобы каждый из

уровней имел зону исключительной компетенции и зону ответственности.

4. Концентрация ресурсов. Механизмы должны предусматривать аккумулирование

и возможное перераспределение ресурсов между направлениями санации, которые

поступают по различным каналам.

5. Упреждающее действие. Механизмы должны работать с опережением ситуаций,

создавать организационно-правовые и финансово-экономические преграды на пути

перерастания ситуации в депрессию и экономическую катастрофу. Для внедрения этого

принципа целесообразно восстановить режим государственного планирования

экономического развития территорий.

6. Операционность. Все меры санации не должны противоречить уже

существующему законодательству и процедурам и технологиям принятия решений.

7. Реальность. Меры санации должны быть рассчитаны исходя из реально

имеющихся ресурсов и эффективных механизмов их реализации.

8. Контролируемость. Все действия нужно проводить в режиме, который позволял

бы однозначно проверять их реализацию, трактовать результаты и проверять их на

соответствие поставленным целям.

9. Гласность. Поскольку в данных территориях социальная напряженность очень

высокая, то чтобы санация была эффективной, необходимо обеспечить четкое, ясное

освещение ее целей, методов, процедур, а также своевременно оповещать о каждом

удачном или неудачном шаге в ходе санации, особенно в части использования денежных

средств.

Цели проведения санации:

1. временная консервация депрессивного состояния

2. реструктуризация

3. тотальная санация

средства санации:

1. действия органов власти по социальной поддержке населения

2. мероприятия по банкротству предприятий

3. регулирование миграции

4. воздействие на чрезвычайные ситуации

5. гос поддержка отраслей и территорий по каналу бюджетов и различных программ

6. упорядочивание отношений собственности

7. регулирование земельных отношений

8. формирование и использование бюджета

9. закрепление многосторонних соглашений

4 кризисных пояса: южный, уральский, восточный, центральный

Приграничные регионы (новые и старые)

3 уровня анализа:

1. макроуровень – субъект РФ

2. мезоуровень – административный район внутри субъекта

3. микроуровень – приграничная полоса, содержащая отдельные населенные пункты на границах РФ