Тема 13: «Правовой режим земель населённых пунктов».

1. Понятие земель населённых пунктов. Особенности правового режима земель населённых пунктов.

2. Состав земель населённых пунктов и зонирование территорий.

3. Правовое регулирование застройки земель населённых пунктов.

Нормативные правовые акты:

Статьи 83-86 ЗК РФ, а также принятый 22 декабря 2004 года Градостроительный Кодекс.

Постановление Пленумов ВС и ВАС от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Оно важно в отношении проблем самовольного строительства.

Постановление Конституционного суда от 28 мая 2010 года «По делу о проверке конституционности статей 16 ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса», статья 36 Жилищного Кодекса и 34 статьи Земельного Кодекса в связи с жалобами граждан».

Решение Воронежской городской Думы от 19 декабря 2008 года «Об утверждении генерального плана городского округа город Воронеж».

Решение Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 года «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж.

Приказ Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 15 сентября 2009 года «Об утверждении методических рекомендаций по порядку действий органов местного самоуправления и департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области при включении земельных участков в границы населённых пунктов или исключении, а также установлении или изменении видов разрешённого использования земельных участков».

1032 города в РФ, различных посёлков городского типа немногим более 2000, 151 тысяча населённых пунктов.

Эти земли незначительный процент занимают, но они наиболее вовлечены в оборот.

1. Понятие земель населённых пунктов. Особенности правового режима земель населённых пунктов.

В статье 83 ЗК РФ даётся понятие этих земель.

Земли населённых пунктов – это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов, отделённые границей земель от других категорий.

Два критерия:

1. Используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.

2. Отделённые границей земель от других категорий.

Земли населённых пунктов не могут пересекать границ муниципальных образований и границ участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

Установление и изменение границ населённых пунктов – это, во-первых, утверждение или изменение генерального плана городского округа, и, во-вторых, утверждение или изменение схемы планирования муниципального района.

Изменение границ Москвы и Санкт-Петербурга происходит по решению Совета Федерации.

Правовой режим земель населённых пунктов – это особый порядок регулирования жизнедеятельности людей в границах городских и сельских населённых пунктов, который осуществляется посредством установления стимулов и ограничений в области разрешённого использования охраны земель, а также особенностей управления в порядке, определяемом градостроительным, земельным, экологическим и иным законодательством РФ и субъектов РФ, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Особенности этой категории земель:

1. Основное назначение – быть территориальным базисом для размещения объектов.

2. Ценность земли определяется местоположением, грунтом, обеспеченностью коммуникациями…

3. На землях населённых пунктов устанавливается много земельно-планировочных ограничений: резервирование земель (в том числе долгосрочных), сервитуты, требование построения выразительных зданий, определённой высоты…

4. На территории земельных пунктов многие земельные участки принадлежат на праве общей собственности.

5. Согласно закону «О переводе земельных участков из одной категории в другую» установление и изменение границ населённых пунктов, а также включение и исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов в другую категорию или переводом из других категорий в земли населённых пунктов.

6. Права населения и благоприятные условия жизнедеятельности обеспечиваются путём проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, по проектам планов землепользования и застройки при отклонении от предельных параметров разрешённого строительства и в других случаях.

7. Основой правового режима этой категории земель является цель использования составных частей земель и зонирование территорий населённых пунктов.

8. Особое место в правовом режиме этой категории занимает градостроительное регулирование использования земель населённых пунктов. На правовой режим земель влияет планирование развития их территорий и регулирование застройки.

Градостроительное регулирование подразделяется на четыре вида градостроительной деятельности:

1. Территориальное планирование.

   1. Документы территориального планирования РФ.

   2. Документы территориального планирования субъектов РФ.

   3. Документы территориального планирования муниципального образования.

а) Схемы территориального планирования муниципальных районов.

б) Генеральные планы поселений.

в) Генеральные планы городских округов.

2. Градостроительное зонирование. Здесь разрабатываются два вида документов:

   1. Правила землепользования и застройки.

   2. Градостроительные регламенты.

3. Планировка территории. Здесь разрабатываются три вида документов:

   1. Проект планировки территории.

   2. Проекты межевания территории.

   3. Градостроительные планы земельных участков.

4. Архитектурно-строительное проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства.

   1. Инженерные изыскания проводятся (грунта, как правило).

   2. Проектная документация.

   3. Разрешение на строительство.

   4. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.