3.4 Государственное управление в области иностранных дел

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.³³

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. №865 (с изм. от 09.07.2010 г.) «Вопросы Министерства иностранных дел РФ» руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ. Он наделён большими полномочиями в сфере управления иностранными делами, так, согласно статьям 80, 83 и 86 Конституции РФ, он определяет основные направления внешней политики государства; представляет страну в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей; назначает и освобождает от должности министра иностранных дел по предложению Председателя Правительства РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. ³⁴

Достаточно большой объем полномочий в сфере отношений иностранных дел реализует Правительство РФ. Оно согласно ст. 114 Конституции, осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ, обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами, организациями иностранных государств.³⁵ Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 г. утверждена Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом.

Непосредственное руководство в этой области осуществляет Министерство иностранных дел.

Основными задачами МИДа России являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене;

5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств;

7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств РФ;

8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.³⁶

Федеральным законом от 15.07.1995 г. «О международных договорах РФ» регламентирован порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров, что является основой международных отношений сотрудничества с другими странами.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях, территориальные органы - представительства МИДа России на территории Российской Федерации.

В систему МИДа России входят:

- центральный аппарат;

- загранучреждения;

- территориальные органы;

- организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации.

В статье 71 Конституции РФ определено, что внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры; вопросы войны и мира относятся к ведению РФ, следовательно, осуществление этих внешних функций в области иностранных дел возложено на высшие органы государственной власти.³⁷

Россия входит в Совет безопасности ООН. Имеет практически во всех странах дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом.

В Конституции РФ закреплено, что основу внешнеполитического курса нашего государства составляют общепризнанные принципы и нормы международного права.³⁸

Согласно Концепции внешней политики РФ, подписанной Президентом РФ Д.А. Медведевым 12 июля 2008 года: « главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание по-настоящему открытой, демократической системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона – от Ванкувера до Владивостока, не допуская его фрагментации и воспроизводства прежних блоковых подходов, инерция которых сохраняется в нынешней европейской архитектуре, сложившейся в эпоху «холодной войны». Именно на это направлена инициатива заключения Договора о европейской безопасности, старт разработке которого можно было бы дать на общеевропейском саммите».³⁹

В целях создания условий для определения Президентом России основных направлений внешней политики, принятия мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, указом Президента России от 7 марта 1996 г. образовано Главное управление Президента РФ по вопросам внутренней и внешней политики государства и утверждено положение о нём. Данное Управление разрабатывает для Президента РФ предложения по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти в области внешней политики; участвует в подготовке проектов нормативных актов по вопросам внешней политики и т.п. Этим же целям служит Совет по внешней политике при Президенте РФ.

Деятельность МИД России охватывает все стороны отношений страны с иностранными государствами: политические, экономические и культурные. Министр иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет непосредственные переговоры с официальными представителями иностранных государств от имени Президента и Правительства РФ без специальных на то полномочий и подписывает с ними международные документы.

В процессе своей деятельности МИД России издает в пределах своей компетенции инструкции, указания, которые обязательны для министерств, ведомств, других органов и организаций при осуществлении ими международных связей и контактов.⁴⁰