Глава 2. Характеристика органов государственного управления

1. Основные понятия

Государственный орган (англ. state body; от греч. organon – орудие, инструмент) учреждённое в установленном (официальном, юридическом) порядке образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предназначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией, полномочиями.¹²

Государственным органом может быть одно должностное лицо или известным образом организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций.

Установленный порядок образования государственного органа означает, что любой госорган имеет правовую, законодательную основу, получает соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, после принятия об этом органе Положения, утверждённого Указом Президента РФ, главой администрации и т.д.

Структура организации госоргана управления – это упорядоченная совокупность составляющих его подразделений, выполняющих конкретные функции и полномочия в рамках юридически установленной для них компетенции.

2. Цели и функции органов государственного управления

Органы государственного управления по предметам ведения и в объеме своей компетенции самостоятельно осуществляют исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объёме компетенции, но не обладают функциями исполнительной власти. Исключение, составляют случаи, когда территориальным органам государственного управления может быть передана часть полномочий федеральных органов исполнительной власти с правом назначения должностного лица (ст. 78 Конституции РФ).

К органам государственного управления также относятся многочисленные предприятия, учреждения и организации государственной собственности в сфере экономики, в административно-политической сфере, социально-культурной, а также администрации аппаратов, обслуживающих законодательные, судебные органы власти, ЦИК РФ, Счетную палату, учреждения, организации и предприятия системы органов прокуратуры, органы государственного контроля, органы военного управления и др. Как правило, эти органы государственного управления осуществляют организацию исполнительно-распорядительной деятельности в конкретной области или сфере.

Функции органов государственного управления:

— организация (определение организационных положений, устанавливающих порядок управления, регламенты, нормативы, требования, ответственность и др.);

- регулирование (через нормативно-правовые акты, государственный бюджет, государственные контракты, налоговую систему, стандарты, таможенные тарифы и др.) – это регламентация государством в

16

законодательных и других нормативно-правовых актах общих требований к государственной управленческой деятельности, (например, Закон от 10.12.2003 «О валютном регулировании и валютном контроле» и др.)¹³;

- прогнозирование и моделирование (научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов).

- планирование (определение цели, необходимых ресурсов, способов, сроков, форм и методов поэтапного контроля за действиями объекта). Планирование часто применяется в государственном управлении в виде принятия государственных комплексных программ, например, Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009 – 2013 годы)¹⁴»;

- координация (представляет собой согласованность деятельности разных государственных органов для достижения общих цели и задач);

- контроль (направлен на обеспечение законности, дисциплины) Разновидностью контроля является административный надзор, который осуществляется определенными законом государственными органами. ¹⁵

Выше были рассмотрены такие функции государственного управления как организация, регулирование, прогнозирование, планирование, координация и контроль, наиболее используемые в настоящее время органами государственного управления и органами исполнительной власти.