Мониторинг земель
Мониторинг земель является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республики Беларусь, предусмотренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь 20 апреля 1993 г. и Законом об охране окружающей среды.
В соответствии со ст. 141 КЗ мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
Объектом мониторинга являются все земли, независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования.
Мониторинг земель ведется по единой для РБ системе за счет средств государственного бюджета в неразрывной связи с ведением государственного земельного кадастра.
В процессе мониторинга проводятся систематические наблюдения за состоянием земель, включая аэрофотогеодезические, топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания с использованием современных технических методов.
Ведение мониторинга обеспечивается Комземмам, который утверждает методики программ, по которым ведется наблюдения за состоянием земель, в том числе выполняемые другими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. На основании полученных материалов Комитет обеспечивает систематизацию, изучение и хранение данных о земле, а также издание материалов мониторинга земель.
Распределение и перераспределение земель
Под распределением и перераспределением земель понимается совокупность действий государственных органов, направленных на возникновение, изменение и прекращение всех прав на землю (собственности, землевладения, землепользования), т.е. определение правового режима земель.
Передача земельных участков в собственность. Передача земель из государственной собственности в частную представляет собой сложную юридическую процедуру, которая урегулирована специальными нормативными актами (постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 1993г. “О порядке выкупа земельных участков” и Положением о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников), утвержденным указом Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2000г.).
Она включает в себя следующие действия:
подачу заявления или ходатайства о передаче в собственность ЗУ;
вынесение решения о передаче в собственность ЗУ;
внесение платы за землю;
подготовка и выдача документов, удостоверяющих право собственности.
Граждане, желающие получить земельные участки в частную собственность, подают в сельский (поселковый), городской или районный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения земельного участка заявление с указанием необходимых сведений. Граждане, имеющие во владении и пользовании земельные участки, которые они хотят получить в собственность, прилагают документы, на основании которых можно определить точный размер испрашиваемого земельного участка.
Юридические лица подают ходатайство в районный (городской) исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения земельного участка с приложением необходимых документов.
Решение о передаче земельного участка в частную собственность граждан принимается сельским, городским или районным исполнительным органом в месячный срок после подачи заявления. В решении указывается площадь земельного участка, цель его предоставления, размер платы за земельный участок и сроки ее внесения. Оно выдается гражданину вместе со схематическим планом размещения границ ЗУ в 10-дневный срок после принятия этого решения.
При отсутствии данных о точном размере земельного участка до принятия решения районный исполнительный орган поручает землеустроительным органам подготовить необходимые документы, на основании которых выносится решение.
Передача земельных участков в собственность юридических лиц осуществляется по решению Президента РБ. Материалы с соответствующим заключением готовятся районным (городским) исполнительным органом и рассматриваются в установленные сроки областным (Минским городским) исполнительным органом, Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии, Советом Министров РБ, который в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президента РБ.
Составление и выдача Государственных актов на право частной собственности на землю производится после выполнения землеустроительных работ по установлению границ или отводу ЗУ и после внесения платы за землю.
Передача ЗУ в государственную собственность осуществляется по заявлению гражданина или по ходатайству юридического лица на основании решения сельского (поселкового), городского, районного исполнительного органа :
при добровольном отчуждении ЗУ в государственную собственность;
если ни один из наследников не может быть собственником ЗУ;
при приобретении строения на ЗУ лицом, которое не может быть собственником земли;
в случае ликвидации юридического лица.
Согласно ст. 54 КЗ передача ЗУ в государственную собственность производится после их выкупа и возмещения в полном объеме правомерных убытков.
При принудительном прекращении права частной собственности на землю передача участка в государственную собственность, а также определение размеров выкупа, убытков и денежной компенсации осуществляется на основании решения суда.
Выкуп земельных участков, передаваемых в государственную собственность, производится в течение трех месяцев с момента подачи заявления (ходатайства) в исполнительный орган, а в случаях принудительного изъятия земельного участка - в сроки, установленные судом, но не свыше 3 месяцев со дня изъятия этих участков.
Предоставление земельных участков во владение и пользование
Регулируется Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом Президента РБ 6 августа 2002 г.
Предоставление земельных участков во владение и пользование производится исполнительными органами общей компетенции всех уровней в пределах их полномочий (ст. 25 КЗ).
Оно может осуществляться за счет свободных земель (земель запаса), а также за счет земель, ранее предоставленных другим субъектам, после их изъятия в установленном порядке. Во втором случае эти два действия (предоставление и изъятие) осуществляются в одном процессе.
В процессуальном отношении изъятие и предоставление ЗУ включает две стадии:
1) предварительное согласование места размещения объекта;
2) предоставление земельного участка и его документальное оформление.
Предварительное согласование места размещения объекта проводят местные исполнительные органы в соответствии с их компетенцией. Целью предварительного согласования является выбор наиболее целесообразного и экономически обоснованного варианта размещения объекта (изъятия) ЗУ.
Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земельных участков:
для ведения сельского хозяйства;
для нужд лесного хозяйства;
при предоставлении земель гражданам для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, традиционных народных промыслов, огородничества, сенокошения и выпаса скота.
Юридические и физические лица, заинтересованные в предоставлении ЗУ, обращаются с заявлением (ходатайством) о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий исполнительный орган по месту нахождения ЗУ. Место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом обеспечения комплексного развития территории согласовываются с собственниками и местными органами, осуществляющими государственный контроль и надзор.
После проведения проектно-изыскательских работ и утверждения проекта на строительство по заявлению (ходатайству) заинтересованного лица начинается вторая стадия - предоставление ЗУ и подготовка документов, удостоверяющих право землевладения и землепользование. К заявлению (ходатайству) должны прилагаться материалы предварительного согласования места размещения объекта и другие необходимые документы. Проект отвода земель разрабатывается организацией по землеустройству по просьбе заказчика и представляется в соответствующие органы для вынесения решения.
В тех случаях, когда предварительное согласование не требуется, действует упрощенная процедура предоставления земельного участка, которая включает в себя: а) подачу заявления (ходатайства) в соответствующий исполнительный и распорядительный орган; б) рассмотрение заявления (ходатайства) и вынесение решения в установленные сроки; в) юридическое оформление права землевладения и землепользования.
Изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд
Изъятие ЗУ доя государственных и общественных нужд является основным способом перераспределения земель Перечень государственных и общественных нужд, для которых могут изыматься ЗУ, законодательством не установлен. Необходимость изъятия определяется в каждом конкретном случае органами, имеющими право изымать ЗУ.
В соответствии со ст. 39 КЗ изъятие ЗУ у землепользователей, землевладельцев и арендаторов производится на основании решений Президента РБ, Советом Министров РБ, соответствующих исполнительных органов в порядке, определяемом Президентом РБ. Принудительное изъятие ЗУ для государственных и общественных нужд у частных собственников осуществляется по решению суда.
Изъятие земельных участков для государственных нужд допускается при соблюдении ряда условий:
Изъятие ЗУ, находящегося в собственности, владении или пользовании определенного лица, должно производиться по согласованию с ним.
При несогласии землепользователя, землевладельца или собственника земельного участка с решением исполнительного и распорядительного органа об изъятии у него земельного участка, это решение может быть обжаловано им в суд. (ст. 42 КЗ).
2. При изъятии земель для государственных нужд должны соблюдаться установленные ограничения по изъятию наиболее ценных видов земель (сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения (ст. 40, 41 КоЗ)
В соответствии со ст. 40 КЗ изъятие сельскохозяйственных земель, расположенных на дерновых и дерново-карбонатных почвах, для несельскохозяйственных нужд, а также изъятие ЗУ заповедников, национальных, дендрологических и мемориальных парков, ботанических садов и памятников природы, лесных генетических резерватов для строительства объектов, не связанных с их целевым назначением не допускается.
В соответствии со ст. 41 КЗ изъятие других сельскохозяйственных земель(с кадастровой оценкой >40 баллов), а также земель пригородных и зеленых зон, опытных полей НИИ и учебных заведений, лесов первой группы, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения допускается только лишь в случаях особой необходимости по решению Президента РБ или по его поручению Советом Министров РБ. Во временное краткосрочное пользование (строительство ЛЭП, трубопроводов) - по решению областного исполнительного органа.
3. Во всех случаях изъятия ЗУ субъектам, у которых они изымаются, должны быть возмещены в полном объеме убытки, а при изъятии продуктивных земель для использования не по целевому назначению - государству потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. ( ст. 133, 134 КЗ).