Лекция 6 Государственное управление землями

Государственное управление землями - урегулированная нормами права деятельность государственных органов по организации рационального использования и охраны земель.

Объектом государственного управления в этой области являются все земли РБ, поэтому система государственного управления едина по отношению ко всем категориям и видам земель, охватывает всех землевладельцев, землепользователей и собственников земли. Государственное управление землями является межотраслевой деятельностью (надведомственной), не связанной с какой-то одной хозяйственной отраслью.

Деятельность органов управления носит государственно-властный характер. При этом государство осуществляет свои полномочия и как собственник земли, и как политический суверен.

Для того чтобы организовать рациональное использование и охрану земель, государственные органы управления должны выполнять следующие функции:

1) планирование и прогнозирование использования и охраны земель;

2) учет земель и ведение государственного земельного кадастра;

3) землеустройство;

4) мониторинг земель;

5) государственный контроль за использованием и охраной земель;

6) распределение и перераспределение земель;

7) разрешение земельных споров.

В условиях реформирования земельных отношений меняются методы государственного управления землями. Административное управление дополняется методами государственного регулирования с использованием экономических механизмов.

Система органов государственного управления землями

Государственное управление землями организовано в трех уровневую систему, которая включает:

• общее;

• специальное;

• ведомственное управление землями.

Общее государственное управление землями носит территориальный характер (организовано по территориальному признаку). Его осуществляют:

• Местные представительные органы государственной власти (местные Советы) в пределах компетенции, установленной Законом РБ “О местном управлении и самоуправлении” и КЗ (ст. 6);

• Исполнительные и распорядительные органы власти - Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы (ст. 5 КЗ), в пределах полномочий по регулированию земельных отношений, предоставленных им КЗ (Гл. 3)

• администрации свободных экономических зон в тех случаях, когда в соответствии с законодательством РБ местные исполнительные органы передают им свои полномочия в части изъятия и предоставления земельных участков, передаче их в аренду.

Специальное государственное управление землями осуществляется на республиканском и местном уровне.

На республиканском уровне его осуществляет Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров РБ. Специальный орган государственного управления по регулированию земельных отношений был создан в 1991 году для подготовки и проведения земельной реформы. В настоящее время его задачами являются государственное регулирование в области земельных отношений и проведение единой государственной политики в этой области (Положение о Комземе, утвержденное Постановлением Совета Министров РБ 31 октября 2001 г.).

На местном уровне специальное госуправление землями осуществляет землеустроительная служба, которая создается при местных исполнительных органах и составляет с Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии единую систему. Комитет осуществляет методическое руководство деятельностью землеустроительных служб исполнительных и распорядительных органов.

Компетенция специальных органов управления по регулированию земельных отношений определена КЗ (ст. 23). Органы специальной компетенции подотчетны исполнительным органам общей компетенции.

Ведомственное управление землями осуществляют различные министерства и ведомства, в чьем ведении находятся предприятия и организации, использующие земли различного целевого назначения.