Систематизация нормативных правовых актов: понятие, цели, виды

Систематизация законодательства - деятельность по упорядочению НПА, приведению их в единую внутренне согласованную систему (*в з-не о НПА)

Цели:

• анализ и обработка действующих НПА;

• группировка правовых предписаний по определенной схеме;

• создание внутренне единой системы актов;

• ликвидация пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве

• упорядочение накопившихся массивов нормативных актов, » ревизия действующей правовой системы

Виды:

• Инкорпарация - вид систематизации НПА, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники (собрания)в определенном порядке;

• Кодификация -вид систематизации НПА, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения НПА в единый НПА, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общ. отношений;

• Консольдация - объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих 1 и тот же вид общественных отношений

• Учет НПА - сбор действующих НПА, их обработка, расположение по определ. сис-ме, хранение гос. орг-ми, предприятиями, учреждениями и организациями.

Некоторые авторы выделяют в качестве самостоятельного вида «свод законов». Другие считают, что «свод з-в» - наиболее совершенный результат комплексного применения всех вышеперичисл. видов.

Свод законов - полное систематизированное собрание, объединяющее законодательные

акты РБ;

Свод законодательства - полное систематизированное собрание, объединяющее НПА.

ИНКОРПОРАЦИЯ - вид систематизации НПА, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в т.ч. путем объединения в сборники (собрания)в определенном порядке;

Особенность: только внешняя систематизация, сохранение неизменным содержания нормативного регулирования

Виды:

в зависимости от субъектов осуществляющих инкорпорацию:

• официальная проводится самими органами, издавшими эти акты (Ведомости Национального собрания РБ)

• полуофициальная, проводится спец. уполномоченными гос. органами (Национальный реестр правовых актов РБ)

• неофициальная: проводится в инициативном порядке отдельными неофициальными лицами («Для начинающих бизнесменом - сборник нормативных актов»; Сборник НПА о правовом обеспечении нормотворческой деятельности)

! На неоф. сборники нельзя оф. ссылаться, однако они имеют важное справочно-информационное значение

по способу у порядрчения:

• предметная НПА объединяются по предмету прав, регулирования (свод законов БССР)

• хронологическая. ИПА объединяются по времени их издания (Сборник декретов, указов Президента РБ и постановлений Правительства)

Инкорпорация реализуется в таких сборниках:

собрания - содержит акты высших органов государственной власти; сборник - содержит законы и подзаконные акты;

свод законов - объединения всего действующего законодательства страны и др.

в зависимости от объема охватываемого нормативного материала:

• генеральная - инкорпорация всего законодательства страны

• частичная - по опред. признаку (сф. гос.деятельности, отрасли законодат-ва и др.)

КОНСОЛИДАЦИЯ - нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. Несколько нормативных актов объединяются в один.

Особенность: сводный акт принимается компетентным правотворческий органом, поэтому она носит только официальный хар-р

Для чего:

•устраняются противоречия и повторы;

• ликвидация множественности НПА и т.д.

Названный акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу.

Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юр. силы.

Мировая практика принятия укрупненных актов весьма обширна. В Великобритании, например, издаются десятки такого рода актов, объединяющих акты парламента, принятые по 1 и тому же предмету регулирования за все длительное время его существования.

Во Франции широко развито принятие так называемых кодексов, объединяющих нормативные предписания по 1 и тому же вопросу. Изданы, напр., такие консолидированные акты как Кодекс дорог общественного пользования, Кодекс сберегательных касс и др.

КОДИФИКАЦИЯ - вид систематизации НПА, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения НПА в единый НПА, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общ. отношений;

НПА, возникший в результате кодификации:

- охватывает общирную сф. однородных отношений;

- имеет важное значение для всего общества;

- стабилен и действует длительное время;

- значителен по объему;

- имеет сложную структуру;

- единый и внутренне логичный документ.

Виды:

вид	хар-ка	пример
Кодекс	закон, обеспечивающий полное системное регулирование определ. области общ. отн. (*в з-не о НПА); всеобъемлюще регулирующие определ. группу общ. отн., объемные внутренне систематизированные НПА.	Гражданский, уголовный и др.
Устав	НПА, определяющий порядок деятельности гос. органа (организации), а также порядок деятельности гос. служащих и иных лиц определ. сф. деятельности	Дисциплинарный устав гос. органов внутр. дел, Устав в ж\д транспорта общего пользования и др.
Положения	НПА, регламентирующий полномочия опред. органов, их структуру, ф-ии.	Положения о министерствах, гос. комитетах
Правила	кодифицированный НПА, конкретизирующий нормы более общего хар-ра с целью регулирования поведения субъектов общ. отн. в определ. сф. и по процедурным вопросам.	ПДД, Правила обмена жилых помещений гос. жилого фонда

положения - определяющие порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию системы гос. органов;

регламенты - фиксирующие правовой статус гос. органа и порядок его деят.

Кодификация носит только официальный характер, т.е. осуществляется гос. орг-ми правотворчества.

Под хар-ру охвата регул ируемых общ. отн.:

- отраслевые: Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский

- комплексные (межотраслевыми): Воздушный кодекс, Таможенный кодекс

По объему

- всеобщая - полная, сплошная кодификация нормативного материала

- отраслевая - кодификация отдельных отраслей права,

- специальная - отдельных правовых институтов.

Учет нормативных правовых актов, его принципы и формы

Учет НПА - сбор действующих НПА, их обработка, расположение по определ. сис-ме, хранение гос. орг-ми, предприятиями, учреждениями и организациями.

Основные принципы учета НПА: полнота, достоверность, удобство.

Формы

журнальный учет	• фиксация реквизитов НПА в специальных журналах; • ведется по принципам: хронологический, алфавитный, по отраслям права; • если информационный массив невелик
картотечный учет	• создание разного ряда картотек, расположенных по определ. {; • по разл. признакам: вид, юр. сила, сф.регулир. и др.; • обеспечивает возможность оперативно вносить измен, в карточки • быстрота поиска
поддержание текстов НПА в контрольном состоянии	• внесение в тексты НПА отметок об отмене, изменении, дополнении вцелом или отдельных их частей с указанием тех состоянии НПА, на основании кот. производятся эти отметки.
автоматизированный учет	• на базе применения компьютерной техники и достижений информатики • возможно заложить практически безграничный объем информации • получение информации по любому интересующему вопросу • максимально быстро • вывод на печать в необх. кол-ве • впервые создан в США в 60-х группой ученых и юристов под руководством Д.Хорти. Существует единая система прав, информации для всех западноевр. гос-в. кот. включает ~1 50 тыс. единиц прав, документов. • «Консультант-плюс», «Эталон», «Гарант», «Кодекс»