1. Стадии правотворческого процесса. Характеристика стадий нормотворческого процесса в Республике Беларусь.

В обобщенном виде выделяют следующие стадии правотворчества:

1) предпроектный - принятие решения о подготовке проекта нормативного акта. Она может включать и планирование. Зачастую осуществляется вне стен правотворческого органа. Его субъектами могут быть лидеры политических партий, СМИ, сами правотворческие органы.

2) проектный – подготовка (разработка) его проекта.

3) обсуждение и принятие нормативного акта,

4) опубликование нормативного акта (или доведение его содержания до сведения адресатов другим способом, если он не публикуется) и введение его в действие.

Содержание каждой стадии определяется особенностями нормативного акта, его видом, объемом, сложностью, характером регулируемых отношений и др.

Наиболее продолжительной является вторая стадия, т.к. она включает разработку, предварительное обсуждение, согласование и доработку проекта. К подготовке проектов нормативных актов от главы гос-ва или правительства привлекаются ведомственные органы соответствующего профиля деятельности.

В Бел. процедуры принятия НПА устанавл. регламентами палат Национального собрания, законами о НПА и о Совете министров и органах, подчиненных ему.

Закон о НПА РБ

Статья 39. Стадии нормотворческого процесса

Нормотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий нормотворческого процесса:

- планирование нормотворческой деятельности;

- нормотворческая инициатива;

- подготовка проекта НПА;

- принятие (издание) НПА;

- включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов РБ;

- опубликование НПА

2. Понятие и особенности законодательного процесса. Законодательный процесс в Республике Беларусь.

Законодательный процесс – это порядок деятельности парламента по созданию закона. Он начинается стадией законодательной инициативы, т.е. официальным внесением в парламент управомоченными субъектами законопроекта (текста будущего закона) или законопредложения (идеи, концепции будущего закона). Обычно к субъектам законодательной инициативы относят правительство и самих парламентариев, хотя ими могут быть и группы избирателей, религиозные и общественные формирования, высшие судебные органы, национальный банк. Оканчивается эта стадия предварительным рассмотрением законопроекта в парламенте. Его итогом может быть либо признание парламентариями целесообразности принятия закона на основе законодательной инициативы и включение работы над ним в план работы парламента, либо признание принятие его нецелесообразным и вынесение решения об отклонении законопроекта. Фактически этот первый этап самой объемной стадии законотворчества – обсуждение законопроекта, предлагающей непосредственную работу над ним. Чтение – одна из парламентских процедур, означающая обсуждение законопроекта на пленарном заседании парламента. Обычно проводится два или три чтения, после каждого из которых ведется работа над законопроектом в отраслевой комиссии (комитете) парламента.

Третья стадия – принятие закона – зависит от внутренней структуры парламента. В однопалатном парламенте эта стадия совпадает с последним чтением и реализуется посредством голосования. В двухпалатном (бикамерном) парламенте процесс принятия закона продолжается во второй палате, причем если верхняя палата сильная, то там повторяется процедура аналогичная процедуре в нижней палате, если палата слабая, то предусматривается упрощенная процедура. В двухпалатном парламенте в случае расхождения мнения по поводу законопроекта между палатами предусмотрены согласительные процедуры.

Наконец, последний этап – санкционирование, промульгация и опубликование закона является как правило, прерогативой главы государства.

Субъектами подзаконного правотворчества является президент, правительство и иные органы, исполнительной власти. Особенности этого процесса обусловлены его вторичностью: он сообразуется с положениями законов, более низкого уровня, меньшая формализованность. И вместе с тем этот вид правотворчества имеет более закрытый характер, более бюрократичен, здесь значительно меньший контроль общества за деятельность органа.

Правотворчество судебной власти в полной мере осуществляется в англосаксонской правовой системе при создании судебных прецедентов. В романо-германской правовой системе эта деятельность судебной власти свойственна в меньшей степени. Например, заключение конституционного суда о признании нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствующим конституции или актам более высокой юридической силы изменяется объем правового регулирования. В последнее время в систему законодательства стали включать акты высших судов, в частности, по регулированию гражданских отношений.

Законодательный процесс – порядок деятельности парламента по созданию закона.

Стадии:

1. законодательная инициатива, т.е. офиц. внесение в парламент управомоченными субъектами законопроекта (текста будущего закона) или законопредложения (идеи, концепции будущего закона).

Оканчивается эта стадия предварительным рассмотрением законопроекта в парламенте.

2. обсуждение законопроекта

Чтение – парламентская процедура, означ. обсуждение законопроекта на пленарном заседании парламента.

3. принятие закона – зависит от внутренней структуры парламента.

В двухпалатном парламенте в случае расхождения мнения по поводу законопроекта между палатами предусмотрены согласительные процедуры.

4. санкционирование, промульгация и опубликование закона

Санкционирование закона осуществляется главой гос-ва путем подписания его официального текста

Промульгация - издание специального акта, содержащего, в частности, распоряжение об официальном опубликовании закона. Промульгация осуществляется обычно актом главы гос-ва, текст кот. в официальных изданиях предшествует тексту промульгируемого закона.

Опубликование закона – напечатание его текста в установленном официальном периодическом или продолжаемом издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст закона.

В Беларуси процедуры принятия НПА регламентируются регламентами палат Национального собрания, законами о НПА и о Совете министров и органах подчиненных ему.

► ст. 99 Конст РБ:

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гр-ам, обладающим избират. правом, в кол-ве не менее 50 тысяч чел-к и реализуется в Палате представителей.

Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства.

Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение 10 дней со дня внесения на их рассмотрение.

По требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством.

► Установлен особый порядок для внесения предложений об изм. или дополн. в Конст. (ст.138): Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан РБ, обладающих избирательным правом.

►В РБ любой законопроект рассматривается вначале в Палате Представителей, а затем в Совете Республики Национального собрания

►Официальные периодические печатные издания: сборник правовых актов «Национальный реестр правовых актов РБ»; газеты «Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспубліка».

см. ДЕКРЕТ ПРЕЗИДЕНТА РБ 24 февраля 2012 г. № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов РБ»