1. Проблема определения понятия правотворчества.

В зависимости от двух типов правопонимания – позитивизма и непозитивизма, понятие правотворческой деятельности также возможно исходя из признания либо различия права и закона или их идентичности. Позитивизм предполагает, что правотворчество – это деятельность государственных органов по созданию, творению норм права и оформлению их в текст нормативного правового акта. С точки зрения непозитивизма в процессе правотворчества идет «поиск» правовой нормы, существующей помимо законодателя, а затем материализация ее в нормативном правовом акте.

Правотворчество различают также в зависимости от субъектов, наделенных правотворческой компетенцией, так, существует непосредственное правотворчество народа, осуществляемое им в процессе референдума, а так же правотворчество государственных органов всех трех ветвей власти, по способу придания юридической силы нормативному акту может быть непосредственное правотворчество самого государственного органа, делегированное правотворчество, когда государственный орган часть своих правотворческих функций делегирует другому государственному органу, наконец, санкционированное правотворчество, при котором государственный орган утверждает нормы, принятые негосударственными организациями, в частности в процессе регистрации уставов общественных организаций. Правотворчество разделяют также в зависимости от юридической силы нормативного акта, появляющегося в его результате, так законотворчество – правотворчество высшего представительного органа власти создающего законы, подзаконное правотворчество – специальная деятельность всех других органов власти в результате чего появляются подзаконные нормативные правовые акты.

Все определения сходны в том, что (***Х.И. КАЙТАЕВА):

- правотворчество это процесс;

- цель этого процесса - установление общеобязательных правил для регулир. общ. отн.;

- конечный результат этого процесса - НПА (формы), содержащие общеобязательные правила поведения.

Не достигнуто согласия в определении правотворчества, в том, что касается:

- времени начала правотворческого процесса и кол-ва его основных стадий;

- соотношения объективного и субъективного в правотворческом процессе;

- субъектов правотворчества и их роли в этом процессе;

- содержания норм (права или не права), выраженных в принятом в результате правотворческого процесса НПА.

Правообразование	социально обусловленный процесс формирования (фактического складывания) права, складывающийся под влиянием комплекса причин объективного и субъективного характера.
Правотворчество	специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юр. силу и вступает в действие закон (С.С. Алексеев)
Правоустановление	форма (направление) гос. деятельности, связ. с официальным выражением и закреплением норм права, кот. составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права (*У Нерсесянца), . т.е. право создается не гос-ом, а представляет собой особую духовную форму выражения совокупных итогов сложного и многофакторного социально-ист. процесса общ. жизни людей, достигнутого реализацией в чел. отношениях равенства, свободы и справедл.
Законотворчество	процесс создания законодательных актов высшими представительными (законодательными) органами государства, включающий особую процедуру – стадии законотворческого процесса (*у Х.И. Кайтаевой)
Подзаконное правотворчество	нормотворческая деятельность органов исполнительной власти и приравненных к ней (по виду принимаемых ими НПА как подзаконных) органов и лиц.
Нормотворчество	всякая процедура по принятию НПА (*у Х.И. Кайтаевой)
Нормотворческий процесс	нормотворческая деятельность нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) НПА, введению их в действие (*в законе)
Нормотворческая деятельность	научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене НПА (*в законе)