2.9. Проблемы охраны природы

2.9.1.История природоохранных мероприятий

Истоки деятельности человека по охране природы уходят в глубокую древность. Но имеющиеся сведения носят фрагментарный характер. Так, вавилонский царь Хаммурапи (XVIII век до н. э.) разделил леса на участки и возложил их охрану на специальных чиновников. В работах китайского философа V века до н. э. содержатся призывы беречь леса, поскольку их уничтожение чревато катастрофическими проявлениями эрозии. К III веку до н. э. относится указ индийского царя Ашока об охране некоторых видов рыб, животных, участков леса, о запрете охоты на беременных самок и молодняк. Известна иероглифическая надпись на пирамиде Хеопса: «Люди погибнут от неумения пользоваться силами природы и от незнания истинного мира».

Средневековье оставило множество письменных свидетельств о природоохранной деятельности, отличавшейся, однако, фрагментарностью, узким прагматизмом и невысокой эффективностью. Указы королей и князей в основном касались охоты: к X веку относится запрет охоты на тура (дикого быка) в Польше, в X веке в Польше была запрещена охота и на зубра. В XI веке король Англии Вильгельм Завоеватель ввел смертную казнь за убой оленя, кабана или зайца. Получило распространение создание заповедных угодий для королевской охоты. Лишь отдельные, издаваемые под воздействием настроений, бессистемные указы касались других аспектов охраны окружающей среды. В X веке загрязнение воздуха в Лондоне вызывало столь бурное возмущение населения, что английский король Эдуард обложил использование угля для отопления домов специальным налогом. В 1382 году французский король Карл V указом запретил выпускать в Париже дым тошнотворный и дурнопахнущий.

К позднему средневековью относятся первые попытки охраны целых природных ландшафтов. Во Франции в XV веке была создана государственная служба охраны вод и лесов, в Дании в XV веке был выпущен закон об охране растительности на песчаных дюнах, а в Швейцарии объявлен заповедной зоной массив Керпфа в Гларусских Альпах, имеющий статус заповедника и в настоящее время.

В русском законодательстве средних веков предусматривался довольно широкий набор санкций за нарушение правил, касающихся природных объектов: штраф, «бить батогами нещадно» («батог»  – палка, прут, трость), «бити кнутом без всякой пощады», отсечение кисти левой руки. При наказании принимался во внимание факт повторности нарушения. Так, в соответствии с Соборным уложением 1649 года за лов рыбы в чужом пруду пойманный с поличным подвергался в первый раз битью батогами, во второй раз – кнутом, а в третий раз – отрезанию уха. Широко применялась смертная казнь (за порубку деревьев в заповедном засечном лесу, лов мелкой сельди и др.).

Коренные изменения в природоохранной политике в России относятся к периоду царствования Петра I. Петр I стал первым царем, узаконившим природоохранные мероприятия, направленные на благополучие не только собственных угодий, а всего государства. Он организовал действенную охрану корабельных рощ, создав систему контроля и установив строгие наказания за незаконные порубки. Для экономного использования лесоматериалов была введена пила и созданы пильные мельницы (лесопилки на основе водяных колес), было запрещено вытесывание доски из цельного ствола с помощью топора. Чтобы сохранить сплавные реки полноводными, вдоль них были установлены водоохранные зоны. Петр I обращал внимание на лесовосстановление, для чего предписывал губернаторам организовывать лесопосадки в малолесных районах, озеленять населенные пункты. Петр I издал первые указы, нацеленные на обеспечение чистоты водоемов: сор и балласт с судов разрешалось сбрасывать только в местах, которые укажет капитан над портом.

Белорусское природоохранное законодательство – одно из старейших в мире. Началом государственного регулирования правовых норм природопользования на территории Беларуси следует считать принятие в 1588 году Статута Великого княжества Литовского. На протяжении 250 лет он был действующим законом и составлял основу всей правовой системы. В статуте имеется раздел десятый «О пущах, о ловах, о бортном дереве, об озерах и лугах», восемнадцать артикулов которого не только защищали права феодальной собственности, но и были направлены на охрану животного и растительного мира от хищнического уничтожения.

Первым международным документом в области охраны природы принято считать Парижскую Конвенцию 1902 года, посвященную проблеме охраны птиц, полезных для сельского хозяйства. В 1913 году в Берне состоялся первый Международный съезд по охране природы.

Важнейший вклад в становление принципов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды внесли Стокгольмская Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды в 1972 году, Всемирная хартия природы, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 году, и международная Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году и др. (приложение А).

С учетом рекомендаций и принципов, изложенных в документах конференций, многими странами мира, в том числе и Беларусью, приняты национальные программы по окружающей среде и развитию.