Введение

Особенностью действующей системы наказаний является широкий набор карательных мер, не связанных с лишением свободы, что соответствует рекомендациям Генеральной Ассамблеи ООН, изложенным в Стандартных минимальных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (1990). Представляется важным, что законодатель в новом Уголовном кодексе РФ предпринял попытку широкого внедрения в судебную практику наказаний, не связанных с изоляцией преступника от общества, и прежде всего штрафа, объем которого значительно увеличен в санкциях Особенной части УК РФ.

Первый учебный вопрос: Исполнение наказания в виде штрафа

Штраф в соответствии с ч. 1 ст. 46 УК РФ является денежным взысканием, назначаемым в пределах, предусмотренных уголовным законодательством. Закон разрешает применять штраф в качестве и основного, и дополнительного вида наказания.

Как следует из ст. 46 УК РФ, штраф в качестве дополнительного вида наказания может назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

Размер штрафа определяется в зависимости от тяжести совершенного преступления с учетом имущественного положения осужденного и его семьи, а также возможности получения им заработной платы или иного дохода.

В следственной или судебной практике нет достаточной ясности в толковании понятия «имущественное положение осужденного и его семьи».

Очевидно, при назначении подсудимому штрафа судам следует выяснить его материальное положение, наличие на его иждивении несовершеннолетних детей, престарелых родителей и т. п. Исходя из этого, в на­учной юридической литературе при оценке имущественного положения осужденного рекомендуют учитывать:

а) его заработную плату во всех ее видах;

б) доходы, полученные от другой деятельности, не запрещенной в России;

в) доходы от приусадебного участка;

г) доходы от ценных бумаг;

д) проценты, получаемые по банковским вкладам;

е) наличие домовладения и другого недвижимого имущества на пра­вах личной собственности на территории России и в зарубежных странах;

ж) наличие у него иждивенцев, например несовершенно­летних детей, инвалидов, находящихся на его попечении⁸ .

В каждом конкретном случае суд вправе учесть и другие обстоятель­ства, существенно влияющие на размер штрафа.

В соответствии ч. 2 ст. 46 УК РФ штраф может назначаться в размере от 2 500 до 1 млн рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Под иным доходом следует понимать другие, кроме заработной платы, источники его получения (например, сдача в наем гаража, квартиры, индивидуально-трудовая деятельность), в связи с чем суд вправе назначить штраф в пределах одного из видов дохода, не принимая во внимание все остальные.

Штраф в размере от 500 тыс. рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

В большинстве развитых в промышленном отношении государств Западной Европы и США штраф является одним из самых распространенных уголовных наказаний. В Англии ежегодно штрафные санкции назначаются за каждое третье преступление, причем их степень тяжести может быть различной. В Германии за три четверти преступлений против собственности и за две трети преступлений против личности суды назначают в качестве наказания штраф. По законодательству Германии денежный штраф назначается в дневных ставках. Он составляет минимум пять дневных ставок, максимум 365 полных дневных ставок. Минимальный размер дневной ставки – 2 марки, максимальный – 10 тыс. немецких марок, поэтому нижний предел штрафа – 10 марок, а высший – 3 млн 600 тыс. немецких марок.

Во Франции при назначении наказания в виде штрафодней осужденный обязан внести в государственный бюджет сумму, общий размер которой зависит от установленного судьей еже-дневного взноса, выплачиваемого в течение определенного количества дней, но не свыше 360 дней. Минимальный размер ежедневного взноса закон не устанавливает, а максимальный не может превышать 2 тыс. франков⁹ .

Штраф в качестве дополнительного вида наказания по УК РФ может назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ (ч. 4 ст. 46).

Исполнение штрафа регламентируется ст. 31-32 Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также Федеральным законом «Об исполнительном производстве», который возложил исполнение наказания в виде штрафа на судебных приставов-исполнителей. Этим должностным лицам переданы полномочия судебных исполнителей, работавших ранее при районных судах. Порядок исполнения судебных актов, в том числе приговоров к штрафу, регламентирован названным Федеральным законом, а компетенция судебных приставов-исполнителей – Федеральным законом «О судебных приставах». Существенное отличие состоит в том, что судебные приставы-исполнители не состоят при суде и не подчиняются суду. Они входят в самостоятельную Федеральную службу судебных приставов в составе Министерства юстиции Российской Федерации. Поэтому, если ранее ч. 1 ст. 16 УИК РФ возлагала полномочия по исполнению штрафа на суд, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. передал их в ведение судебных приставов-исполнителей, которые взимают штраф по месту жительства (работы) осужденного.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 УИК РФ осужденный к штрафу без рассрочки обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления при­говора суда в законную силу.

После оглашения приговора суд разъясняет осужденному эту обязанность и возможность принудительного взыскания штрафа. Штраф вносится в банковское учреждение, где находится депозит­ный счет суда. При уплате штрафа банковское учреждение выдает квитанцию, которую осужденный предъявляет в канцелярию суда в подтверждение уплаты штрафа.

Осужденный может добровольно внести сумму штрафа как до, так и после вступления приговора в законную силу.

УИК РФ допус­кает возможность рассрочки уплаты штрафа на срок до 3-х лет, если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф. Такое решение вправе принимать суд по ходатайству осужденного и заключению судебного исполнителя. Решение об рассрочке уплаты штрафа может быть вынесено и после вступления приговора в законную силу.

Осужденный с рассрочкой выплаты штрафа обязан в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу уплатить первую часть штрафа. Оставшиеся части штрафа осужденный обязан уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца.

Невозможность единовременной уплаты штрафа должна подтвер­ждаться соответствующими документами (справки о заработной пла­те и иных доходах, справки о семейном положении, иждивенцах, акты обследования имущественного положения виновного и т. д.). Незави­симо от того, в каком порядке исчислялась судом сумма штрафа, при оценке возможности осужденного уплатить штраф необходимо при­нимать во внимание совокупное имущественное положение виновно­го, включая заработную плату и иные доходы.

На основании представленных документов, обследования фак­тического имущественного положения осужденного и с учетом его ходатайства судебный исполнитель составляет заключение, предъ­являемое в суд, постановивший приговор. Для отсрочки или рас­срочки уплаты штрафа по общему правилу необходимы как хода­тайство самого осужденного, так и заключение судебного исполни­теля. В исключительных случаях при наличии уважительных при­чин (нахождение осужденного в больнице ввиду тяжелой болезни и т. д.) можно принимать во внимание ходатайство его близких род­ственников, супруга, законного представителя, адвоката.

Доводы осужденного и основательность заключения судебного исполнителя оцениваются судом.

В отличие от ранее действовавшего законодательства УИК РФ не допускает замены штрафа более мягким наказанием при невоз­можности его уплаты. Когда такая невозможность порождена объ­ективными причинами (например, стихийное бедствие) и не связа­на со злостным уклонением от уплаты штрафа, вступает в силу положение ст. 83 УК РФ об освобождении от наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда.

При неуплате осужденным штрафа в установленный срок председатель суда или судья передают судебному приставу-исполнителю исполнительный лист на взыскание суммы штрафа для принудительного исполнения, о чем извещается финансовый орган.

Судебный пристав-исполнитель принимает следующие меры принудительного исполнения штрафа:

1) обращение взыскания на имущество осужденного путем наложения ареста и продажи имущества;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды дохода осужденного;

3) обращение взыскания на денежные суммы и имущество осужденного, находящиеся у других лиц;

4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;

5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с Федеральным законом об исполнительном производстве¹³  и иными федеральными законами, обеспечивающие принудительное исполнение штрафа.

Следует иметь в виду, что взыскание может быть обращено на любое имущество осужденного, включая его долю в общественной собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, а также имущество и деньги, переданные им в доверительное управление. Порядок изъятия имущества осужденного, которое находится в уставном капитале коммерческих организаций, определяется Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

Особенность подобного обращения взыскания на имущество осужденного (должника) заключается в том, что взыскателем выступает государство. В связи с этим исполнительное производство по подобной категории дел приобретает некоторые специфичные черты, одной из которых является привлечение к исполнительному производству для оценки и реализации арестованного имущества специальных государственных органов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1998 г. в целях обеспечения исполнительных действий при обращении взыскания на имущество организаций должников на основании судебных решений и актов других органов, которым в соответствии с российским законодательством предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также для реализации арестованного имущества, обращенного в федеральную собственность, был создан Федеральный долговой центр при Правительстве РФ (далее – ФДЦ) .

Реализация конфискованных или арестованных акций акционерных обществ, согласно Постановлению Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. № 459 «О реализации конфискованного и арестованного имущества», было возложено исключительно на Российский фонд федерального имущества (далее – РФФИ) и его территориальные отделения¹⁴ .

В последующем Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 980 «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации фонду федерального имущества» Федеральный долговой центр был ликвидирован, и его функции переданы РФФИ.

Для реализации необходимых мер по взысканию штрафа судебный пристав-исполнитель вправе входить в помещение, где проживает осужденный, и производить осмотр всех его хранилищ (кладовки, погреба, сараи, шкафы, ящики и т. п.), осуществлять опись имущества. В установленных законом случаях приглашаются понятые. При необходимости судебный пристав-исполнитель прибегает к помощи сотрудников милиции.

Опись имущества производится в пределах, необходимых для взыскания суммы штрафа. Если для взыскания суммы штрафа могут быть описаны разные предметы, принадлежащие осужденному, то последний вправе заявить судебному приставу- исполнителю, на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь. Такая просьба подлежит удовлетворению, если это не препятствует исполнению приговора.

В том случае, когда личного имущества осужденного оказывается недостаточно для взыскания суммы штрафа, в опись включается имущество, находящееся в общей собственности с другими лицами. Судебный пристав-исполнитель указывает в описи, что определенные описанные предметы находятся в общей собственности, и обращается в суд с представлением об определении доли осужденного в этом имуществе.

Взыскание не обращается на имущество, если размер штрафа, наложенного на осужденного, работающего либо получающего пенсию или стипендию, не превышает той доли месячного заработка, пенсии или стипендии, на которую может быть обращено взыскание, то есть 20 %. В этом случае взыскание обращается на заработок, пенсию или стипендию осужденного.

Порядок описи имущества определяется Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Закон возлагает исполнение штрафа на судебных приставов-исполнителей. Если наказание исполняется по месту жительства осужденного (штраф как основное наказание либо как дополнительное, например при условном осуждении), исполнительный лист передается судебному приставу-исполнителю по месту жительства, или по месту работы, или по месту нахождения имущества.

Если наказание исполняется не по месту жительства (штраф как дополнительное наказание при осуждении к лишению свободы), исполнение производится еще и по месту отбывания основного наказания.

На практике может возникнуть ситуация, когда сумма, вырученная от реализации арестованного имущества должника (осужденного к штрафу), окажется недостаточной или, наоборот, избыточной. Тогда, если сумма, полученная в результате торгов, превышает сумму штрафа, РФФИ должен через судебных приставов возвратить осужденному излишки денег или нереализованного имущества. А в случае недостаточности вырученной суммы судебные приставы-исполнители должны произвести дополнительный арест имущества должника. Как нам представляется, данную ситуацию необходимо урегулировать на межведомственном нормативном уровне. В частности, необходимо разрешить вопросы взаимодействия судебного пристава-исполнителя с территориальным отделением РФФИ, непосредственно занимающегося реализацией имущества по конкретному исполнительному производству¹⁶ .

Новая редакция ч. 2 ст. 88 УК РФ (2003) допускает взыскание назначенного несовершеннолетнему штрафа с его родителей или законных представителей при условии их согласия. Это положение противоречит ч. 1 ст. 43 УК РФ, предусматривающей личную ответственность и обязанность осужденного отбыть наказание, вынесенное судом, и ведет к нарушению принципа равенства граждан перед законом, поскольку a priori ставит осужденных из малообеспеченных семей в неравное положение с преступниками, чьи родители способны без всяких проблем заплатить за них штраф¹⁷ .

Закон предусматривает возможность такого поведения осужденного, которое рассматривается как злостное уклонение от уплаты штрафа. В соответствии с ч. 1 ст. 32 УИК РФ злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф либо часть штрафа в установленный законом срок. Под злостным уклонением от уплаты штрафа понимаются случаи, когда осужденный, имея возможность уплатить штраф, не делает этого, несмотря на предупреждение судебного пристава-исполнителя, например, увольняется с работы, скрывает свои доходы и имущество от описи либо уже описанное имущество, которое может быть обращено для взыскания штрафа.

Ранее действовавший закон устанавливал, что в случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом соответственно размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом РФ для этих видов наказаний. Как известно, обязательные работы могут назначаться на срок до 240 часов, несовершеннолетним – до 160 часов; исправительные работы – до двух лет, несовершеннолетним – до одного года; арест – на срок до шести месяцев, несовершеннолетним – до четырех месяцев. Ни Уголовный, ни Уголовно-исполнительный кодексы РФ не устанавливают жестких паритетов, которых должен придерживаться суд при замене наказаний (например, Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. предписывал заменять штраф в случае злостного уклонения лица от его уплаты из расчета: один месяц исправительных работ за два минимальных месячных размера оплаты труда, но на срок не свыше двух лет исправительных работ). В настоящее время этот вопрос оставлен на усмотрение суда, который может заменить штраф на любое другое уголовное наказание в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК РФ (ч. 5 ст. 46). Так, если лицо осуждается за совершение кражи и ему назначается наказание по ч. 1 ст. 158 УК РФ в виде штрафа в размере до 80 тыс. рублей, а он злостно уклоняется от его уплаты, суд в пределах названной нормы уголовного закона может заменить штраф обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

В отношении осужденного злостно уклоняющего от уплаты штрафа судебный пристав-исполнитель направляет представление о замене штрафа другим видом наказания в суд не ранее 10, но не позднее 30 дней со дня истечения предельного срока уплаты (то есть 30 дней со дня вступления приговора в законную силу без рассрочки выплаты либо трех лет при назначении штрафа с рассрочкой).

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток (ч. 4 ст. 32 УИК РФ).

Если суд вынес определение о замене штрафа обязательными или исправительными работами, арестом или лишением свободы, штраф не может быть обращен к исполнению даже в случае обнаружения имущества осужденного. При замене штрафа другими наказаниями осужденный несет все правоограничения, присущие вновь назначенному наказанию. В случае злостного уклонения от отбывания обязательных работ это наказание в установленном порядке в соответствии со ст. 49 УК РФ может быть заменено арестом или лишением свободы, а при злостном уклонении от исправительных работ оно согласно ст. 50 УК РФ также может быть заменено, арестом или лишением свободы.

Если штраф назначен в качестве дополнительного наказания в сочетании с лишением свободы или исправительными работами, исполнительный лист направляется в исправительное учреждение или по месту работы осужденного. Таким же образом поступает судебный пристав-исполнитель в случае, когда осужденный работает, независимо от того, в дополнение к какому наказанию назначен штраф.

Если осужденный не работает, судебный пристав-исполнитель принимает меры к обнаружению его имущества в пределах сроков давности исполнения приговора.

По завершении взыскания штрафа судебный пристав-исполнитель обязан проверить правильность взыскания и записей, которые произведены на исполнительном листе. Убедившись, что штраф взыскан полностью, судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный лист с соответствующими отметками в тот суд, который вынес приговор. Исполнительный лист приобщается к уголовному делу.

Вывод :Из изложенного следует, что штраф, как и любое уголовное наказание, есть мера государственного принуждения и заключается в ограничении прав, свобод и законных интересов лица, признанного в установленном законом порядке виновным в совершении преступления.