Министерство образования и науки Российской Федерации

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Международный факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Муниципальный менеджмент»

на тему «Современные проблемы местного самоуправления»

Выполнили

студент гр.№21921

Проверил

Ст.преподаватель

________И.В. Гедимин

___________________

зачтено/незачтено

Томск 2012

Финансово – экономические проблемы

1. Проблемы неравномерного распределения доходов между муниципалитетами и субъектами.

Данный вывод подтверждается результатами проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации: в настоящее время до 90% доходов передаются из муниципалитетов в вышестоящие бюджеты, а оттуда в местные бюджеты поступает различного рода финансовая помощь. При этом основные ее получатели – административные центры субъектов Российской Федерации, что усиливает разрывы в уровне жизни и уровне развития между «глубинкой» и региональными столицами. Сохраняются механизмы «отрицательного трансферта», которые, как отмечают специалисты Счетной палаты Российской Федерации, лишают муниципальные образования – доноров стимулов к развитию собственной налоговой базы.

В результате в подавляющем большинстве муниципалитетов в условиях кризиса и изъятия средств на региональный уровень существенно сокращаются доходы. Так, по данным Счетной палаты Российской Федерации, доходы муниципалитетов в расчете на душу населения постоянно сокращаются (в 2008 году – 17 тыс.руб., в 2009 году – 16,8 тыс.рублей). Если учитывать инфляцию, а также износ муниципального имущества и другие показатели, то эти цифры будут выглядеть еще более тревожно.

2. Финансовая необеспеченность.

Финансовая база местных бюджетов не соответствует объему их расходных обязательств. В большинстве субъектов РФ муниципальные образования, в том числе крупные городские округа, имеют дефицит бюджета и получают от субъектов РФ дотации. Даже там, где доходы покрывают текущие расходы, муниципалитеты не имеют ресурсов для развития территории. Это затрудняет решение таких острых социальных вопросов, как создание новых мест в детских садах, развитие системы здравоохранения, развитие городской инфраструктуры. Все меньшую долю в доходах местных бюджетов занимают собственные источники, которыми могут самостоятельно распоряжаться органы местного самоуправления, и все большую долю – различные формы целевых трансфертов. При этом субвенции на исполнение полномочий вышестоящих уровней власти растут опережающими темпами по сравнению с другими источниками доходов муниципальных бюджетов.

3. Отсутствие стимулов для социально-экономического развития.

Для органов местного самоуправления не созданы стимулы для социально-экономического развития территорий и расширения собственной налоговой базы, поскольку почти все связанные с этим налоги поступают в бюджеты других уровней. Органы местного самоуправления даже крупных городов не имеют механизмов участия в реализации государственной промышленной политики, в рассмотрении и обсуждении вопросов научно-технического и инновационного развития на территориях.

4. Неблагоприятная финансовая ситуация в муниципальных образованиях – промышленных центрах.

Наиболее серьезные кризисные тенденции наблюдались в муниципальных образованиях с монопрофильной структурой экономики (так называемые моногорода).

Среди факторов, препятствующих стабилизации местных финансов и муниципальной экономики по мнению опрошенных представителей органов местного самоуправления, следует отметить следующие:

• отсутствие у муниципалитетов права устанавливать местные налоги и сборы (за исключением варьирования ставок земельного и налога на имущество физических лиц);

• недостаточная передача на местный уровень нормативов отчислений по региональным и федеральным налогам;

• сокращение помощи со стороны вышестоящей власти (регион, федерация);

• сокращение производства, сокращение работников, депопуляция населения в муниципалитетах.