2 Внешнеторговая и таможенная статистика в Советском Союзе

Практика советской статистики внешней торговли прошла все этапы развития, характерные для международной торговой статистики, и оказала на нее существенное влияние.

Основные принципы функционирования внешнеторговой статистики в условиях социализма были сформулированы в 1917-1918 гг. Они касались, прежде всего, вопросов таможенной политики, а также осуществления государственной монополии на внешнюю торговлю.

Основополагающим документом для развития советской внешнеторговой статистики явился Декрет Совета Народных Комиссаров о национализации внешней торговли от 22 апреля 1918 г. и Положение о государственной статистике, подписанное В.И.Лениным 25 июля 1918г..  В июне 1918 г. в России  был проведен Первый Всероссийский съезд статистиков, на котором был обсужден проект Положения о государственной статистике, а 25 июля это Положение было подписано, и в соответствии с ним был создан высший орган государственной статистики - Центральное статистическое управление (ЦСУ) на правах народного комиссариата. Первым управляющим ЦСУ был назначен П.И. Попов (1872-1950).  В сентябре 1918 г. было утверждено Положение об организации местных статистических уч­реждений, в соответствии с которым во всех губерниях и уездах были со­зданы статистические бюро. Так начала функционировать единая центра­лизованная система государственной статистики в России после 1917 г. На практике это отразилось, прежде всего, в изменении статуса и функций таможенных учреждений, основная задача которых теперь состояла в контроле по соблюдению монополии внешней торговли, а так же в усилении централизации статистического учета внешнеторговых операций.

Внешнеторговая статистика довоенных лет была по своему характеру статистикой таможенной. До 1930 г. таможенные учреждения по документам., на основе которых осуществлялся пропуск товаров через границу, производили учет экспорта и импорта и заполняли специальные статистические ведомости, которые еженедельно направляли в Главное таможенное управление (ГТУ). В ГТУ на основании поступивших данных по установленным показателям обобщались сведения о внешней торговле страны. Таможенные учреждения осуществляли контроль за движением товаров через границы Советского Союза, вели учет всех товаров по первичным товаросопроводительным документам: железнодорожным накладным, передаточным ведомостям и т.п.

В последующие годы органы статистики неоднократно подвергались реорганизации. Так, в 1930 г. ЦСУ было передано в ведение Госплана и в 1931 г. переименовано в Центральное управление народнохозяйственно­го учета (ЦУНХУ) при Госплане СССР, чем подчеркивалось подчинение деятельности органов статистики нуждам планирования.

С 1930 г. был введен другой порядок обработки документов о движении грузов через границу, при котором обработка производилась не на таможнях, а непосредственно в отделе таможенной статистики Главного таможенного управления, куда стекались все первичные документы из таможен. Таким образом, данные таможенной статистики основывались на наиболее достоверных материалах - первичных транспортных, таможенных и торговых документах. Концентрация статистического учета в ГТУ позволила изменить способ обработки статистических материалов, перейти на механизированный учет, используя для этой цели счетно-аналитические машины счетной фабрики Народного Комиссариата внешней торговли. Систематизируя огромный цифровой материал по внешнеторговым операциям в масштабе всей страны, ГТУ осуществляло также и публикацию данных о внешней торговле страны.

Такой порядок учета советской внешней торговли существовал до Великой Отечественной войны. С началом войны границы Советского Союза были нарушены, поэтому учет стал крайне неполным и не отвечал требованиям руководства внешней торговлей в условиях военного времени. В годы войны деятельность органов государственной статистики как никогда была направлена на точный и оперативный учет материальных и трудовых ресурсов, выявление возможных резервов. Для решения этой задачи широко применялся особый вид учета — срочные переписи.

По окончании Отечественной войны восстановились границы Советского Союза и вместе с ними таможенный учет внешней торговли. Таким образом, в течение ряда послевоенных лет в СССР параллельно существовали два вида статистического учета внешней торговли:

Курс первый. Таможенный учет, который осуществлял отдел статистики ГТУ на основе данных о ввозе и вывозе товаров, получаемых от таможен;

Курс второй. Статистический учет на основе оперативных данных всесоюзных экспортно-импортных объединении, который по Министерству внешней торговли вело Планово-экономическое управление (ПЭУ МВТ).

В связи с тем, что эти два вида статистического учета внешней торговли в известной степени дублировали друг друга приказом по МВТ СССР от 25 марта 1959 г. ведение всей статистики внешней торговли было полностью возложено на ПЭУ МВТ.

В соответствии с этим приказом таможенные учреждения освобождались от представления в ГТУ статистических материалов об экспорте и импорте. За ГТУ сохранялся учет транзита иностранных товаров через территорию Советского Союза, задержанных предметов контрабанды, международной почтовой корреспонденции и почтовых посылок, пассажиров и их багажа, транспортных средств, перемещаемых через границы СССР.

Как итог своей деятельности в области статистики внешней торговли ГТУ выпустило статистический сборник “Внешняя торговля СССР за 1918-1940 гг.” (М.: Внешторгиздат, 1960), содержащий систематизированные данные о внешней торговле Советского Союза за весь предвоенный период. Методологические принципы учета внешнеторгового оборота в этом сборнике несколько иные по сравнению со справочникам и, выпускавшимися ПЭУ МВТ, поскольку публикуемые в нем данные, как и в других довоенных сборниках по внешней торговле, основываются на материалах таможенного учета.

Всесоюзные экспортно-импортные объединения, являвшиеся до середины 80-х годов основными участниками внешнеэкономических связей СССР, осуществляли оперативный учет перемещения товаров через государственную границу на основании поступающих к ним экспортно-импортных извещений о пропуске грузов через рубежи страны.

Работниками внешнеторговых объединений и других хозяйственных организаций, осуществлявших внешнеторговые функции, проводилось непрерывное наблюдение за передвижением товаров от поставщика к потребителю, за расчетами по ним, о чем делались соответствующие записи в специальные карточки учета. Данные карточек учета и поступающие в объединение документы на товары служил и основой для составления статистической и оперативной отчетности о внешней торговле Советского Союза. Обобщались и анализировались эти данные в Главном

планово-экономическом управлении МВТ, а также в ЦСУ СССР (с 1988 г. Главное экономическое управление МВЭС и Госкомстат СССР). Такой порядок организации внешнеторговой статистики существовал до середины 80-х годов, когда началась коренная перестройка всей системы внешнеэкономической деятельности страны, включая статистику.

Проводимая в стране хозяйственная реформа, показавшая необходимость преодоления разобщенности между промышленностью и внешней торговлей, осуществления непосредственного выхода организаций и ведомств на внешний рынок, расширения прямых связей между партнерами, создания совместных пред-

приятий, поставила на повестку дня и вопрос о государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность.

Справка :В 1948 г. ЦСУ вышло из состава Госплана и превратилось в самостоятельный орган — ЦСУ при Совете Министров СССР.

В 1987 г. с целью дальнейшего усовершенствования организации статистики в стране ЦСУ СССР было преобразовано в Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР).

Важное значение в формировании таможенной статистики имели учет товаров таможенными учреждениями и отправка учетных документов в ГТУ. Порядок оформления документов и учет импортных товаров регулировался инструкцией ГТУ. Согласно ей, внешнеторговые объединения или торгпредства СССР за границей выписывали транспортные поручения установленной формы, которые н служили основанием для пропуска таможенными учреждениями товаров в СССР. При наличии в отдельной партии большого количества разнообразных по ассортименту товаров (например, фармацевтические товары) к транспортному поручению прилагался список этих товаров с указанием веса и цены каждого из них.

При отсутствии документов, требуемых инструкциями, но при наличии указания министра внешней торговли, его заместителей или Главного таможенного управления о пропуске товара через границу, таможни должны были составлять особые справки, восполнявшие отсутствие требуемых инструкциями документов.

Некоторые особенности имело ведение статистического учета внешней торговли стран — членов СЭВ. Опыт организации статистических работ в Советском Союзе был непосредственно использован при перестройке статистики внешней торговли в бывших странах социализма. Методология статистики внешней торговли СССР, на формирование которой определенное влияние оказали рекомендации международных статистических органов (прежде всего Международного статистического института и Статистической комиссии ООН) была использована при разработке основных методологических положений по статистическому учету внешней торговли бывших стран — членов СЭВ. Были разработаны унифицированные понятия и определения, обеспечивающие международную сопоставимость содержания статистических показателей о внешней торговле стран — членов СЭВ. Они регламентировались “Основными методологическими положениями статистики внешней торговли стран — членов СЭВ”, а методология статистики внешней торговли регламентировалась документом "Статистика международной торговли. Концепции и определения” (ООН, 1982 г.).

В соответствии с методологией ООН во внешнеторговый товарооборот страны включались все товары и ценности, которые в результате их вывоза или ввоза уменьшали или увеличивали материальные ресурсы страны. В экспорт и импорт включались также товары, вывоз и ввоз которых происходил на некоммерческой основе (например, в форме правительственной, частной или общественной безвозмездной помощи).

В объем внешней торговли включалась стоимость всех товаров, вывезенных за границу или ввезенных в страну на коммерческой основе, а также реэкспортный коммерческий товарооборот. Вывоз и ввоз товаров, не носящий коммерческого характера, в товарооборот не включался, а учитывался особо.

Система учета экспорта и импорта строилась на основе международной практики учета внешней торговли, где применялись две системы: специальная и общая.