
- •Лекция 1. Основные понятия, предмет и система курса «Правоохранительные органы рф»
- •1 Вопрос. Общая характеристика правоохранительной деятельности
- •2 Вопрос. Основные направления правоохранительной деятельности; органы и организации, ее осуществляющие
- •3 Вопрос. Предмет и система курса «Правоохранительные органы рф».
- •4 Вопрос. Законодательные источники курса.
- •Лекция 2. Судебная власть и система органов, ее осуществляющих.
- •1 Вопрос. Основные этапы развития российской судебной системы.
- •2 Вопрос. Понятие и признаки судебной власти
- •3 Вопрос. Судебная система Российской Федерации
- •Лекция 3. Правосудие и его конституционные принципы.
- •1 Вопрос. Понятие и отличительные признаки правосудия.
- •2 Вопрос. Конституционные основы (принципы) правосудия
- •Лекция 4. Суды общей юрисдикции.
- •1 Вопрос. Районный суд - основное звено гражданских судов общей юрисдикции.
- •2 Вопрос. Этапы развития районного суда.
- •3 Вопрос. Полномочия районного суда.
- •Лекция 5. Арбитражные суды Российской Федерации.
- •1 Вопрос. Арбитражные суды. Их место и роль в системе правоохранительных органов.
- •2 Вопрос. Этапы развития арбитражных органов.
- •3 Вопрос. Арбитражные суды основного звена. Их состав и полномочия.
- •4 Вопрос. Федеральные арбитражные суды округлв: порядок их образования. Структура и полномочия.
- •5 Вопрос. Высший Арбитражный Суд рф: его состав, структура и полномочия.
- •6 Вопрос. Иные арбитражные органы.
- •Лекция 6. Конституционный Суд Российской Федерации
- •1 Вопрос Место Конституционного Суда Российской Федерации в судебной системе России.
- •2 Вопрос. Статус судей и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
- •3 Вопрос. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
- •Лекция 7. Суды субъектов Российской Федерации.
- •1 Вопрос. Конституционные (уставные) суды.
- •2.Вопрос. Мировые судьи
- •Лекция 8. Правовй статус судей.
- •1 Вопрос. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и общая характеристика.
- •1 Вопрос. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и общая характеристика.
- •Ст. 3. Внеслужебная деятельность судьи.
- •2. Вопрос. Порядок формирования судейского корпуса
- •3. Вопрос. Гарантии независимости судей
- •- Решением суда, вступившим в законную силу, судья признан безвестно отсутствующим;
- •4. Вопрос. Судейское сообщество и его органы
- •5. Вопрос. Квалификационные коллегии и аттестация судей
- •6. Вопрос. Статус присяжных и арбитражных заседателей
- •Лекция 9. Прокуратура Российской Федерации.
- •2 Вопрос. Система органов прокуратуры. Кадры.
- •3 Вопрос. Принципы организации и деятельности прокуратуры.
- •4 Вопрос. Функции прокуратуры.
- •2. Вопрос. Служба судебных приставов
- •2 Вопрос. Компетенция таможенных органов и формы ее реализации.
- •3 Вопрос. Основные функции таможенных органов.
- •Лекция 15. Органы раскрытия и расследования преступлений.
- •1 Вопрос. Выявление и расследование преступлений: понятие и этапы развития
- •2. Вопрос. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция
- •3. Вопрос. Милиция и иные органы дознания, их компетенция
- •4. Вопрос. Органы предварительного следствия, их компетенция
- •Лекция 16. Органы по правовой помощи и правовому обеспечению.
- •1 Вопрос. Юридическая помощь: содержание и значение.
- •2. Вопрос. Адвокатура
- •3. Вопрос. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью
Лекция 2. Судебная власть и система органов, ее осуществляющих.
Учебные вопросы:
1 вопрос. Основные этапы развития российской судебной системы.
2 вопрос. Понятие и признаки судебной власти.
3 вопрос. Судебная система Российской Федерации.
1 Вопрос. Основные этапы развития российской судебной системы.
Понимание сущности судебной власти и организации системы судов, ее реализующих, в условиях сегодняшней действительности требует исторического подхода к развитию и становлению российского правосудия. Обращаясь к краткому обзору основных исторических этапов развития судебной системы России, можно проследить непростой путь становления судебной власти от одного из рядовых инструментов борьбы с преступностью, функционирующего под непосредственным руководством партийных структур и органов исполнительной власти, до независимого, демократически организованного и действенного органа правосудия.
Вскоре после революционных событий октября 1917г. был принят Декрет о суде, №1, которым упразднялись все существовавшие ранее суды, прокуратура и адвокатура. Правосудие передавалось местным судам (гражданские иски на сумму до 3 тыс. рублей, уголовные дела о преступлениях, наказуемых лишением свободы до 2 лет)1.
Положение о народном суде РСФСР 1918 года и принятое позже Положение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. предусматривало образование единого народного суда, которому поручалось рассмотрение по первой инстанции всех дел, не входящих в компетенцию революционных и военно-революционных трибуналов.
В зависимости от тяжести преступления правосудие осуществлялось судьей единолично либо судьей с участием двух или с участием шести заседателей. Второй инстанцией для них был Совет судей губернии. Образование судов более высокого уровня не предусматривалось2.
Оценивая полноту судебной власти и в целом роль суда в системе органов государства, отметим значительное влияние исполнительной власти на осуществление правосудия. Так, Положение о высшем судебном контроле, утвержденное Декретом ВЦИК и СНК РСФСР 10 марта 1921 года, на Наркомат юстиции (орган исполнительной власти) возлагало общий надзор и преподание судам руководящих разъяснений и указаний, а также признание не имеющих силу приговоров и решений, хотя и вступивших в законную силу. И это не единственный документ такого рода. Циркуляром Наркомата юстиции от 12 июня 1924 г. устанавливалось прямое вмешательство сотрудников рабоче-крестьянской инспекции в работу судов. В целях «улучшения работы советского суда» органы РКИ проверяли соблюдение судом процессуальных норм и правильность проведения классовой линии при осуществлении правосудия3.
Очередной этап развития российской судебной системы связан с Положением о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. Были упразднены революционные трибуналы и установлена единая система общегражданских судов: народные суды, губернские суды и Верховный Суд РСФСР. После образования СССР (1924 г.) эта система судов по существу сохранилась с добавлением высшей судебной инстанции - Верховного Суда СССР.
Однако и в новых условиях тенденция вмешательства в правосудие исполнительной власти отнюдь не ослабла. Согласно ст. 12 Основ судоустройства СССР и союзных республик на органы юстиции возлагалось общее руководство, организация, ревизия и инструктирование всех судебных учреждений. Тенденция включить суд в структуру органов исполнительной власти просматривается и в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 30 октября 1928 г. «О порядке руководства судебными органами РСФСР», в соответствии с которым роль Председателя Верховного Суда РСФСР была сведена до уровня одного из заместителей Наркома юстиции РСФСР. Хотя это решение вскоре было отменено, сам по себе этот факт рельефно показывает тенденции того времени.
Дальнейшая история связана с периодом массовых репрессий (1930-1950 гг.), которые применялись не только чрезвычайными органами (особые совещания при ОГПУ, так называемые «тройки»), но и судами. Суды (особенно высшего и среднего звена) осуществляли карательные функции в условиях отсутствия защиты, без права на обжалование, негласного процесса и немедленного приведения приговора в исполнение.
Основные направления реформирования системы судебной власти в 1960-1980 гг. связаны с проведением мер по реабилитации жертв политических репрессий и устранением из судопроизводства наиболее одиозных норм, ущемляющих независимость суда и нарушающих элементарные демократические принципы
После внесения в 1957 г. изменений в Конституцию СССР Верховный Совет СССР принял 25 декабря 1958 г. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик4, что послужило базой для принятия соответствующих законов в союзных республиках. Закон о судоустройстве. РСФСР, принятый в 1960 г., был пересмотрен и уточнен в 1981 году. Многие нормы этого закона, после внесения некоторых дополнений, действуют и в настоящее время.
Корректировка законодательства послужила правовой основой демократического обновления судебной системы, внедрению таких принципов, как осуществление правосудия только судом, гласности процессов, расширению прав обвиняемых на защиту.
При всей значимости принятых актов для дальнейшего развития судебной системы следует подчеркнуть, что многие проблемы, связанные с высоким назначением суда и его ролью в системе правоохранительных органов, до конца решены не были. В силу этих причин допускалось открытое (на основе действующих правовых актов) и скрытое (в связи с их уязвимостью в условиях партийного руководства делами государства) вмешательство в деятельность судов.
Речь идет, прежде всего, об отсутствии реальных гарантий независимости суда, путем включения такого рычага воздействия, как отчеты судей перед избирателями и их выборы, которые в условиях того времени под контролем партийных органов позволяли решать кадровые вопросы по желанию властей. На законодательном уровне устанавливались надзор и вмешательство прокуратуры в деятельность суда и так называемое организационное руководство судебной системой органами юстиции. Не обеспечивались реальная состязательность и равенство сторон в процессе, в соответствии с действующим законодательством суд вовлекался в борьбу с преступностью, что накладывало отпечаток и на осуществление процедуры рассмотрения дел, и ряд других моментов.
Начало реформаторской деятельности связано с выдвижением и утверждением в общественно-политическом сознании идеи формирования правового государства и гражданского общества. Применительно к судебной сфере это выражалось в требованиях обеспечения самостоятельности судов, независимости судей, внедрения демократических форм судопроизводства, презумпции невиновности, реальной защиты прав и свобод граждан.
Радикальные изменения, связанные с ролью суда в системе правоохранительных органов, относятся к периоду распада СССР и реформирования российской государственности. Принятая 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР провозгласила демократические принципы организации всех ветвей государственной власти, включая и судебную власть. Последовавшая затем ликвидация высших судебных учреждений СССР в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 декабря 1991 г. «Об упразднении Верховного Суда СССР, Высшего Арбитражного Суда СССР и Прокуратуры СССР» потребовала внесения изменений в действующее законодательство России и, прежде всего, в Конституцию (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 г.
В Конституцию РСФСР в 1990-1992 годах были внесены следующие изменения, связанные с регулированием судебной системы:
- об образовании Конституционного Суда РСФСР (ст. 165.1, Закон от 15 декабря 1990 г.) и системы арбитражных судов (ст. 163 - 24 мая 1991 г.);
- о возможности бессрочного наделения судейскими полномочиями (ст. 164 - 9 декабря 1992 г.);
- о рассмотрении отдельных категорий дел судьями единолично, а также с участием присяжных заседателей (ст. 166 -1 ноября 1991 г.);
- о расширении права суда по контролю за законностью и обоснованностью решений и действий органов государственной власти (ст. ст. 39-41 - 21 апреля 1992 г.).
Изменения и дополнения действующей Конституции стимулировали законодательную активность в судебной сфере. Проводимые обсуждения в конечном итоге вылились в Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., одобрившего Концепцию судебной реформы РСФСР. Ставилась цель утвердить судебную власть как самостоятельную и независимую ветвь государственной власти; закрепить демократические принципы деятельности судов и других правоохранительных органов, обеспечить соблюдение прав и свобод граждан. Особо подчеркивалась необходимость организации судопроизводства на началах
состязательности, исключения всех остаточных проявлений обвинительной роли суда; совершенствования гарантий независимости судей.
Конституция Российской Федерации 1993 г. на высшем законодательном уровне закрепила роль и место судов в системе органов государственной власти как самостоятельной и независимой ее ветви (ст. 10). Развивая и уточняя упомянутые выше новеллы Основного Закона 1978 г., Конституция новой России исчерпывающе определила принципы организации и деятельности суда.