Первый учебный вопрос: Понятие правового положения осужденных

Под правовым положением (статусом) личности понимается ее фактичес­кое общественное положение, выраженное посредством право­вых норм и определяемое всей совокупностью экономических, полити­ческих, духов­ных и иных условий жизни общества.

Основными элементами, составляющими содержание правового по­ложения или правового статуса личности и определяющими меру ее свободы и ответст­вен­ности, являются

• субъективные права,

• законные интересы

• и юридические обязанности.

Первые две категории юриди­ческой наукой определяются как мера возможного, а последняя - как мера должного поведения членов общества.

Следует отметить, что в науке нет единства относительно элементов, составля­ющих содержа­ние правового положения личности. В литературе можно встретить свыше двадцати категорий (право- и дееспособность, гражданство, гарантии, принципы, общая правоспособность, правосубъектность, юридическая ответственность и т.д.), включаемых разными авторами в содер­жание правового статуса в качестве составляющих его элементов. Однако и в этом широком спектре выделяются два главные - права и обязанности, упо­ми­нае­мые всеми учеными и составляющие ядро, осно­ву правового положения личности. Иные элементы по отношению к ним играют вспомогательную, обес­пе­чивающую роль.

Под субъективным правом понимается гарантируемая государс­твом и обеспеченная правовыми нормами возможность лица обладать и пользоваться определенным благом. Субъективным оно именуется по­тому, что только от воли субъекта зависит, как им распорядиться: воспользоваться или оставить нереализованным. Категория "свобо­да", употребляемая, как правило, наряду с категорией "право", юридически ей идентична и поэтому не требует отдельного толкова­ния.

Юридическая обязанность - это предписанное правовыми нормами объек­тивно необходимое, должное поведение субъекта правоотношений инте­ре­сах управомоченного лица. Юридическая обязанность может вы­ражаться как в активных положительных действиях, так и в воздер­жании от перечис­ленных в правовой норме действий.

В последнее время в теории права стала усиленно разрабаты­ваться такая правовая категория, как "законный интерес", рассмат­риваемая рядом ученых как самостоятельный элемент правового поло­жения личности.

Под законными интересами при этом понимаются ин­тересы личности, которые непо­сред­ственно не охватываются содер­жанием установленных законом прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства, охраняются законом. Законные интересы явля­ются своего рода "предправами", этапом на пути формирования новых субъективных прав и свобод. В отличие от прав им не противостоят прямые юридические обязанности соответствующих лиц (контраген­тов), они не имеют твердых юридических гарантий, опираясь на ко­торые можно было бы отстаивать их во всех случаях, у них слабее материальная база, не позволяющая обеспечить их полное удовлетво­рение. Тем не менее, эти интересы являются законными, поскольку охраняются и защищаются законом, что и отличает их от иных инте­ресов.

Значимость категории законных интересов в механизме юриди­чес­­ко­го гарантирования правового положения лиц, отбывающих нака­зания, существенно возрастает. Удельный вес рассматриваемой категории в ста­­­­тусе осуж­денных, и в особенности отбывающих такой вид наказания, как лишение свободы, значительно выше, чем в конституционном или лю­бом отраслевом статусе. Связано это с тем, что законодатель сознательно наделяет осужденных не только правами, гарантированность осуществления которых безусловна, но главным образом - возмож­ностями поступать тем или иным образом. В подавляющем большинстве эти возможности связаны с улучшением условий отбывания наказания осужденных и выступают в качестве стимулов к одоб­ряемому общест­вом поведению. Поэтому они, как правило, обусловлены предъя­вляе­мыми к осужденным требованиями хорошего поведения, добросовестно­го отношения к труду, обучению и т. д. Следовательно, в отличие от прав, законным интересам осужденных не противостоят обязанности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Вместе с тем, осужденные могут отстаивать их, опираясь при этом на закон.

К законным интересам, в частности, относятся следующие:

- осужденных к наказанию в виде обязательных работ - в тече­ние недели проработать менее 12 часов (ст.27 УИК РФ);

- осужденных к штрафу - уплатить его с отсрочкой или рассро­чить уплату на срок до одного года (ст.31 УИК РФ);

- осужденных к исправительным работам - сократить сроки и объем обязанностей и запретов (ст.45 УИК РФ);

- осужденных к ограничению свободы - краткосрочно выехать за пределы исправительного центра, а также проживать на собственной или арендованной жилой площади за его пределами (ст.50 УИК РФ), получить бесплатное питание или иную помощь на приобретение одежды, белья и обуви (ст.51 УИК РФ);

- осужденных к наказанию в виде лишения свободы - изменить вид исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ), получить свидание вне терри­тории исправительного учреждения (ст.89 УИК РФ) или вые­хать за его пределы (ст.97 УИК РФ), получить работу с учетом име­ющейся специальности (ст.103 УИК РФ), быть поощренным (ст.113 УИК РФ), быть переведенным в лучшие условия отбывания наказания (ст.87,120,122,124,127,130,132 УИК РФ) и т.д.

Таким образом то, что сегодня привычно именуется правами осужденных, в большинстве случаев есть не что иное как их закон­ные интересы, обла­дающие относительно меньшей юридической гаранти­рованностью. Тем не менее, закрепление данной категории в нор­мативных актах не только не ослабляет правовую защищенность лиц, отбывающих наказания, но напротив, предоставляет им возможность апеллировать к закону по вопросам, которые в настоящее время не­редко решаются посредством должностного усмотрения.

Теория права выделяет три вида правовых статусов:

• общий,

• специальный

• и индивидуальный.

Каждый гражданин обладает всеми тремя видами статусов, но проявляются они в зависимости от типа общественных отношений, субъектом которых он в данный момент выступает. Права и обязанности, которые принадлежат и могут быть осуществлены каждым гражданином как членом общества, составляют общий (конституционный) правовой статус личности. В его содержание входят как конституционные, так и иные общие права, законные интересы и обя­занности личности, закрепленные в отраслевом законодательстве. Общий правовой статус достаточно статичен и может быть изменен лишь по воле законодателя.

Как и Конституция Российской Федерации, закрепляющая лишь главные, принципиальные положения, общий правовой статус не может исчерпывающе охватить все многообразие общественных отношений, в которых так или иначе уча­ст­вует гражданин. Все эти особенности находят свое отражение в специ­альном и индивидуальном статусах и регламентируются текущим законо­дательством. И индивидуальный, и специальный статусы не замещают общий правовой статус и не могут изменить его сущность. Их выделение предо­пре­деляется,

• с одной стороны, потребностью конкретизировать общий статус граж­дан при­менительно к различным группам населения, либо к отдельным лич­ностям,

• а с другой, необходимостью обеспечить реализацию принци­па социальной справедливости и при этом "возможно более точно оп­ределить вклад действующего субъекта в общественную систему, ин­дивидуализировать его статус, учесть условия и особенности его деятельности".

Каждый гражданин имеет свой неповторимый индивидуальный ста­тус, характеризующийся высокой динамичностью и изменяющийся в соответствии с существенными переменами в жизни его обладателя. Специальный же статус отражает определенную совокупность призна­ков, присущих определенной группе лиц. Можно выделить специаль­ный статус студента , военнослужащего, пенсионера и т.д. К числу специаль­ных статусов относится и правовой статус лиц, отбывающих уголовные наказания.

Уголовное наказание является основной формой реализации государ­ствен­ного принуждения за совершение преступления. Его сущ­ностью является кара, представляющая собой комплекс установленных законом правоограничений: сокращение или полное лишение на опре­деленный срок тех или иных прав и законных интересов личности и наделение ее специальными, не свойственными обычным условиям обя­занностями.

В результате действия ограничений, составляющих содержание наказания, образуется специальный статус осужденного, который в общем виде можно сформулировать как совокупность принадлежащих ему субъективных прав и законных интересов, а также обязанностей, возложенных на него на период отбывания наказания. Он занимает особое место среди других специальных статусов в силу ряда присущих ему особенностей.

В отличие от исправительно-трудового законодательства, зак­реплявшего правовое положение осужденных к различным видам нака­заний в нескольких нормативных актах, уголовно-исполнительный ко­декс в главе 2 устанавливает основы правового положения осужден­ных ко всем видам наказаний, перечис­ленных в ст.44 УК РФ. И что более важно, все изъятия и ограничения обще­граж­данского статуса, согласно ст.10 УИК, могут устанавливаться только законом.

Необходимо подчеркнуть, что отправным моментом в определении правового положения осужденных служит правовой статус гражданина Россий­ской Федерации. То есть, осужденный продолжает оставаться гражданином го­су­дарства и во время отбывания наказания. Более то­го, в соответствии со ст. 23 Закона "О гражданстве РФ" выход из гражданства не допускается в отношении лица, привлекаемого в ка­честве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу и подлежащий ис­пол­нению обви­нительный приговор суда.

Сохранение за осужденными правового статуса гражданина сви­детель­ствует о том, что каждый из них - это не бесправная лич­ность. Они продолжают обладать правами и законными интересами, а также нести обязанности наряду с остальными членами общества, что позволяет обращаться к их гражданским чувствам в процессе испол­нения наказания. Кроме того, устанавливая правовой статус, госу­дарство берет на себя обязанность не только исполнить наказание, но также охранять и обеспечивать субъективные права и законные интересы осужденных. Однако и осужденные не освобождаются от сво­их гражданских обязан­ностей по отношению к государству, кроме случаев, установленных феде­раль­ным законом (ст. 10 УИК РФ).

В то же время правовое положение лиц, отбывающих наказание, не может не отличаться от статуса правопослушных граждан ввиду наличия ряда правоограничений, объем которых зависит, преимущест­венно, от вида уголов­ного наказания. Поэтому в содержание право­вого статуса осужденных неизмен­ной входит только часть общеграж­данских прав, законных интересов и обязан­ностей. Другая же - видо­изменяется, конкретизируется под воздействием и в зависимости от вида наказания и уровня содержащейся в нем кары. Чем строже нака­зание, чем выше его карательный уровень, тем меньшим остается объем неизмененных прав, законных интересов и обязанностей, составляющих содер­жание общегражданского статуса.

Но главной особенностью правового статуса осужденных явля­ются входя­щие в него в качестве составных элементов специальные (специфические) права, законные интересы и обязанности. Их сово­купность подчеркивает от­ли­чительные особенности данного конкрет­ного статуса осужденного, что позволяет обособить его не только от иных отраслевых статусов, но и среди статусов осужденных к различным видам уголовного наказания.

То есть, правовой статус осужденного составляют три группы прав, за­кон­ных интересов и обязанностей.

К первой группе относятся права, законные интересы и обязанности, принадлежащие каждому гражданину и остающиеся неизменными независимо от вида наказания.

Во вторую группу входят те из них, которые конкретизи­руют общегражданские применительно к данному виду наказания.

Третью группу составляют специальные (специфи­ческие) права, за­конные интересы и обязанности, принадлежащие только осужденным.

Отсюда становится очевидной взаимосвязь специального статуса осужден­ных с общим правовым статусом гражданина: в определенном объеме они совпадают (первая группа), ряд прав, законных инте­ресов и обязанностей специального статуса развивают (или конкре­тизируют) общегражданские права и обязанности (вторая группа), а большинство из них выражает самостоя­тельность специального стату­са осужденных (третья группа).

При нормативном закреплении правового положения лиц, отбыва­ющих наказания, важную роль играют

• типы,

• или принципы правового регулирования.

Тип правового регулирования характеризует наиболее существенные сочетания способов правового регулирования:

• обязыва­ния,

• дозволения

• и запрета.

В зави­си­мости от сочетания двух важ­нейших из них - дозволения и запрета - разли­чаются основные прин­ципы правового регулирования является

• общедозволительный

• и разрешитель­ный.

Общедозволительный принцип основывается на общем дозволении и поэтому выражается посредством формулы "дозволено все, что не запрещено". Или, другими словами, при использовании этого принци­па приводится исчерпывающий перечень запретов и ограничений, за пределами которого субъект вправе действовать по своему усмотре­нию.

В основе разрешительного принципа лежит общий запрет, в связи с чем он выражен в формуле "запрещено все, что не разрешено". В этом случае исчерпывающе определяется сфера дозволенного, раз­решенного, за пределы которой субъект выйти не вправе.

Значение указанных принципов обусловливается тем, что в зависимости от то­го, на какой из них ориентируется законодатель - на общее дозво­ление или на общий запрет - во многом зависит содержание правово­го статуса осужденных. Они же служат ориентиром и для правоприме­нительных органов в случаях "пробелов" в законодательстве.

Оба принципа обладают определенными достоинствами, проявляю­щимися в зависимости от сферы правового регулирования. В теории права предпоч­тение оказывается общедозволительному принципу. И это не случайно. Обще­доз­во­лительный принцип стимулирует актив­ность и инициативу личности, сво­бода деятельности которой ограни­чивается лишь четко очерченным перечнем запретов. Применительно к правовому положению осужденных важнейшим преимуществом данного принципа в содержательном аспекте является то, что он основыва­ется на обще­граж­данском статусе, в силу чего в значительно боль­шей степени соот­ветствует интересам осужденных, как граждан госу­дарства, и обеспечи­вает гарантии их защиты. Поэтому именно обще­дозволи­тель­ный прин­цип положен в основу нормативного закрепления пра­во­вого положения осужденных (ч.2 ст. 10 УИК).

Разрешительный принцип, напротив, резко сужает возможности лица в выборе своего поведения, сковывает его действия и тем са­мым не позволяет полностью использовать имеющийся потенциал. От­личитель­ная особенность правового регулирования посредством раз­решительного принципа состоит в том, что лицо первоначально как бы лишается право­вого статуса, а затем при помощи дозволений (разрешений) наделяется правами и обязанностями.

Однако, при определении конкретных прав, законных интересов и обязан­ностей осужденных, оба принципа, несмотря на их очевидную противо­по­лож­ность, как правило, используются одновременно, допол­няя друг друга. Поэтому не следует считать, что правовое положе­ние осужденных к тому или иному виду наказания основывается толь­ко на общедозволительном, или только на разрешительном принципе. Речь в большинстве случаев может идти лишь о приоритете одного из них.

В ряде случаев, и в особенности при нормативном закреплении прав и обязанностей осужденных, отбывающих наказания, связанные с изоляцией от общества, требуется детальная юридическая проработка всех особенностей специального правового статуса. При этом, с точки зрения упрощения изло­же­ния и сокращения объема нормативного материала, иногда эффективнее использовать разрешительный принцип.

Этим, главным образом, и объясняется то, что при урегулиро­вании правового положения осужденных к аресту (за исключением ареста осужденных военнослужащих), содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы на определенный срок, пожизненно­му лишению свободы и смертной казни законодатель нередко исполь­зует такой способ правового регулирования как разрешение, т.е. прибегает к разрешительному принципу.

Рассматривая правовое положение осужденных особо следует вы­делить правовой статус осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства.

По общему правилу иностранные граждане на территории Рос­сийской Федерации пользуются теми же правами и несут такие же обязанности, что и граждане Российской федерации, если иное не предусмотрено законом. Так, в соответствии со ст.11 УК РФ иност­ранные граждане и лица без гражданства, не обладающие правом экс­территориальности, при совершении преступления на территории Рос­сийской Федерации несут ответственность в том же порядке, что и граждане России. Правовое положение этих лиц регламентируется действующим законодательством Российской Федерации, устанавливаю­щим их права и обязанности во время пребывания на ее территории с изъятиями и ограничениями, аналогичными тем, которые предусмотре­ны для российских граждан. То есть, порядок и условия исполнения наказания, а также освобож­дение от его отбывания не зависят от фактора гражданства осужденного.

Тем не менее, в ряде случаев законодатель счел необходимым конкрети­зировать правовой статус данной категории осужденных. Согласно ст. 28 Федерального Закона "О порядке выезда из Российс­кой Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российс­кой Федерации иностранным граж­данам и лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обви­ня­емых, - до принятия решения по делу или до вступле­ния в силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления на территории Рос­сийской Фе­дерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до ос­вобождения от наказа­ния;

3) уклоняющихся от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согла­сия сторо­на­ми.

Выполняя свои международные обязательства, Российская Феде­рация за­креп­ляет дополнительные гарантии соблюдения прав и закон­ных интересов этой категории осужденных. На основании ч.9 ст.12 УИК и приказа ГУИН Минюста России от 8 декабря 1999 г. № 322, объявляющем «Инструкцию о порядке приема, содержания и освобождения из мест лишения свободы осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства», иностранные граждане, отбывающие наказание в виде ареста или ли­ше­ния свободы, имеют право поддерживать связь с дипломатическими пред­ставительствами и консульскими уч­реждениями своего государства в Рос­сийской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и кон­сульских учреждений в Российской федерации, - с дип­ломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интере­сов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указан­ных осужденных.

Помимо этого, статья 3 Федерального закона "О свободе совес­ти и рели­гиозных объединениях" устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на террито­рии Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероиспо­ведования наравне с гражданами Российской Федера­ции и несут установ­ленную федеральным законодательством ответс­твенность за нарушение законодательства о свободе совести, свобо­де вероисповедования и о рели­гиозных объединениях.

Предупреждая возможные трудности, вызванные существованием языко­вого барьера, уголовно-исполнительное законодательство пре­дусмат­ривает право осужденных иностранных граждан и лиц без граж­данства давать объяс­нения и вести переписку на родным, или любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях прибе­гать к услугам переводчика (ч.5 ст.12 УИК РФ).

Характеризуя особенности правового положения данной катего­рии лиц, необходимо отметить, что в соответствии с "Положением о порядке предостав­ления Российской Федерацией политического убежища" (1997) политическое убежище иностранным гражданам и лицам без граждан­ства не предостав­ля­ет­ся, если в отношении лица имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федера­ции, либо если такое лицо пресле­дуется за действия (бездействия), признавае­мые в Рос­сийской Федерации преступлением, или виновно в совершении дейс­твий, противоречащих целям и принципам ООН.

Вывод:

Таким образом, определив, что под правовым статусом лиц, от­бывающих наказание, понимается закрепленное нормами различных от­раслей права и выраженное посредством совокупности прав, законных интересов и обязанно­стей положение осужденных во время отбывания конкретного вида наказания, можно приступить к рассмотрению его содержания. Предварительно, однако, необходимо отметить следующее.

Из всех видов наказаний, предусмотренных уголовным законода­тель­ством, более всего вторгается в жизнь лица, совершившего преступле­ние, наказание в виде лишения свободы. Этим и обусловле­но то, что из всех специальных правовых статусов лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний, наиболее детально урегулиро­ван статус лиц, лишенных свободы. Такая тща­тельная нормативная проработка раз­личных аспектов исполнения и отбывания этого вида наказания необходима как для достижения поставленных перед ним целей, так и для обеспечения прав и законных интересов осужден­ных.

Данное обстоятельство и определяет тот факт, что анализ пра­вового положения осужденных в дальнейшем будет осуществляться, основываясь на статусе осужденных к лишению свободы. Он обладает наибольшим количест­вом особенностей и на его примере нагляднее всего видна специфика правового положения лиц, отбывающих уголов­ные наказания.