Международно-правовые документы в отношении лиц, приговоренных к смертной казни

В 1984 г. Экономический и Социальный Совет ООН одобрил гарантии по обеспечению защиты прав лиц, приговоренных к смертной казни, рекомендованные Комитетом ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней, и принял соответствующую резолюцию – «Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни». В этом документе предусмотрено, в частности, следующее:

– в странах, которые не отменили смертной казни, смертный приговор может быть вынесен лишь за самые серьезные преступления, состав которых ограничивается преднамеренными деяниями со смертельным исходом или другими чрезвычайно тяжелыми последствиями;

– смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет; в равной степени не должен приводиться в исполнение смертный приговор в отношении беременных женщин или тех, кто недавно стал матерью, или лиц, потерявших рассудок;

– смертный приговор может быть приведен в исполнение только в соответствии с окончательным судебным решением, вынесенным компетентным судом после завершения судебного процесса;

– каждый приговоренный к смертной казни имеет право: подать апелляцию в суд высшей инстанции; подать прошение о помиловании или замене приговора (помилование или замена приговора предоставляются во всех случаях вынесения смертного приговора);

– смертный приговор не может быть приведен в исполнение до рассмотрения соответствующими органами прошения о помиловании или до завершения иных регрессных и других процедур, имеющих отношение к помилованию или изменению приговора;

– в случае приведения смертного приговора в исполнение эта процедура должна осуществляться таким образом, чтобы причинять как можно меньше страданий.

Вывод: Таким образом, реализация межгосударственных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной системе России имеет свою специфику, без учета которой нельзя дать пра­вильную оценку ни ей самой, ни происходящим там процессам. К тому же следует принимать во внимание и такие обстоятельства, как уровень общественного сознания, многонациональный состав населения, особенности территории и климатических условий Рос­сии и ряд других.

Третий учебный вопрос: Проблемы реализации международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительном законодательстве России

Реализация международных стандартов, касающихся обращения с осужденными, в России осуществляется по трем направлениям:

а) посредством формирования соответствующей уголовно-исполнительной политики;

б) через национальное законодательство;

в) в практической деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Реализация международных стандартов

посредством формирования соответствующей

уголовно-исполнительной политики

В СССР в условиях существования административно-командной системы управления всеми сферами государственной деятельности, закрытости уголовно-исполнительной системы международные стандарты обращения с заключенными не являлись приоритетными в развитии национального законодательства. В печати данная ситуация объяснялась тем, что советское законодательство не только соответствовало международно-правовым нормам, но и во многом шло дальше их, в связи с чем «правоохранительные органы, ориентируясь на складывающуюся политическую конъюнктуру, фактически самостоятельно, без учета общественного мнения, международного опыта формировали основы исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) политики»⁶.

С конца 80-х годов XX столетия картина стала меняться: Россия активно интегрировалась в мировое сообщество, что сопровождалось принятием соответствующих политических и государственных решений. В 1989 г. Россией были подписаны Венские соглашения, согласно которым наше государство обязалось обеспечить гуманное обращение с осужденными, уважение их человеческого достоинства и соблюдение принятых ООН Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В этой связи правовое регулирование исполнения уголовных наказаний, в первую очередь лишения свободы, нуждалось в существенных изменениях, направленных на реальное воплощение принципа гуманизма в обращении с осужденными. Законом Российской Федерации от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» впервые осужденным к лишению свободы была

• гарантирована свобода совести и вероисповедания;

• введены нормы, обеспечивающие их право на личную безопасность;

• предоставлена возможность пользования платными медицинскими услугами, ведения телефонных переговоров, использования ежегодного оплачиваемого отпуска с выездом или без выезда за пределы исправительных учреждений;

• отменены такие дисциплинарные взыскания, как лишение очередного свидания и права на получение очередной посылки или передачи;

• сняты ограничения на переписку и др.⁷ 

При вступлении России в Совет Европы ей были поставлены конкретные задачи:

• передать управление пенитенциарными учреждениями в компетенцию Министерства юстиции,

• подписать и ратифицировать Конвенцию по защите прав человека и основных свобод, Протокол № 6 к которой отменяет в мирное время смертную казнь, установить мораторий на исполнение смертных приговоров. Ратификация Конвенции Россией состоялась в марте 1998 г.

На исполнение смертной казни введен мораторий, и, более того, она не применяется судами до принятия Федерального закона о судах присяжных заседателей.

В январе 1996 г. Президентом Российской Федерации одобрена Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года), в которой определены основные направления совершенствования деятельности УИС, механизм и этапы реализации Концепции. Итогом ее завершающего этапа должно стать создание в учреждениях и органах, исполняющих наказания, условий соблюдения прав человека, соответствующих международным нормам и стандартам обращения с заключенными.

В числе задач, поставленных перед уголовно-исполнительной системой в связи с реализацией Концепции, значатся: расширение научных контактов с зарубежными научно-исследователь-скими структурами, научными центрами ООН, Совета Европы; участие в работе международных конгрессов, симпозиумов, конференций; изучение зарубежного опыта деятельности пенитенциарных учреждений.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» уголовно-исполнительная система МВД России с входящими в ее состав центральным и территориальными органами, учреждениями, организациями, предприятиями и имуществом с 1 сентября 1998 г. передана в ведение Минюста России.

Реализация данного Указа и положений названной Концепции, направленных на гуманизацию отношения к осужденным, обеспечение прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, позволила, в частности, укрепить правопорядок в местах лишения свободы, достичь динамичного снижения уровня преступности и нарушений режима⁸.

В настоящее время деятельность УИС постепенно меняется в соответствии с требованиями международных правовых актов. В частности, этому способствует утвержденная Правительством Российской Федерации целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002–2006 годы». Реализация программы будет происходить в два этапа. На первом этапе (2002–2003) запланировано усовершенствовать нормативно-правовую базу деятельности УИС, обеспечить правопорядок в местах лишения свободы, улучшить размещение заключенных под стражу и осужденных в исправительных учреждениях и решить иные вопросы, касающиеся стабильности функционирования УИС.

На основе этой программы в марте 2001 г. и декабре 2003 г. произведены системные изменения в УИС Минюста России, существенно гуманизировавшие условия отбывания наказания и укрепившие гарантии прав и интересов граждан, изолированных от общества. Переработано более двух тысяч ведомственных нормативных актов. Изменения в уголовно-исполнительной политике способствовали сокращению количества заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, что позволило частично решить проблему переполненности учреждений УИС.

Реализация второго этапа программы, который включает строительство и реконструкцию СИЗО, создание дополнительных мест для осужденных к наказанию в виде пожизненного лишения свободы, увеличение жилой площади для иных осужденных и др.

Меняется и политика государства по определению внутренней сути и идеологии УИС. Дальнейшее развитие исправительных учреждений будет идти по пути создания центров социальной реабилитации осужденных в условиях изоляции от общества. В них должны трудиться представители служб социальной защиты, здравоохранения, образования и других ведомств.

В соответствии с требованиями международных стандартов стала меняться психология отношений между сотрудниками системы и их подчиненными. Заместитель министра юстиции Ю.И. Калинин, находясь в г. Страсбурге на 13-й конференции руководителей пенитенциарных администраций стран – членов Совета Европы, отмечал: «Система содержания и воспитания осужденных перешла от запретных мер к стимулирующим. Если раньше к ним относились как к безликой массе, то теперь вся система воспитательной работы строится на признании и уважении личности каждого, кто находится в местах лишения свободы. Вследствие этого исчезла напряженность в отношениях между осужденными и персоналом».