Специальные международные стандарты обращения с осужденными к лишению свободы

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными представляют собой наиболее полный и подробный документ, касающийся обращения с осужденными к лишению свободы. Структурно он делится на две основные части, содержащие 95 правил, которые носят рекомендательный характер.

Первая часть – «Общеприменимые правила» – включает нормы, касающиеся обращения со всеми категориями заключенных (регистрация, распределение по категориям, размещение, личная гигиена, питание, медицинское обслуживание, дисциплина и наказания, средства усмирения, контакты с внешним миром, перемещение, персонал места заключения и др.).

Вторая часть – «Правила, применимые к особым категориям» – состоит из следующих разделов:

А. «Осужденные заключенные», в котором излагаются руководящие принципы управления пенитенциарными заведениями и цели их деятельности, вопросы обращения с заключенными, их классификации, индивидуализации работы с ними, льгот, труда, образования и отдыха, отношений с внешним миром и опеки после освобождения;

Б. «Душевнобольные и страдающие умственными недостатками заключенные», содержащий правила обращения с такими лицами, наблюдения за ними и обеспечения их лечения;

В. «Лица, находящиеся под арестом или ожидающие суда», включающий стандарты обращения с подследственными заключенными;

Г. «Заключенные по гражданским делам», предусматривающий правила обращения с лицами, содержащимися в заключении за невыполнение долговых обязательств и другие проступки неуголовного характера;

Д. «Лица, арестованные или помещенные в тюрьму без предъявления обвинения», предписывающий процедуру обращения с такими лицами.

Среди основополагающих (руководящих) принципов, которые содержатся в разделе «A» правил, представляющем наибольший интерес для обучающихся в образовательных учреждениях уголовно-исполнительного профиля, необходимо выделить следующие:

– в связи с фактом изоляции осужденного от общества, которая лишает его свободы, тюремная система не должна, за исключением случаев поддержания дисциплины, усугублять его страдания;

– цель лишения свободы состоит в защите общества и предотвращении угрожающих ему преступлений, а также в том, чтобы заключенный после отбытия наказания был способен вести честную жизнь в соответствии с законодательством;

– для достижения этой цели пенитенциарные учреждения должны использовать все доступные и подходящие средства и формы воспитания, образования заключенных, морального, духовного и другого воздействия на них с учетом индивидуальности каждого заключенного;

– режим учреждения должен стремиться свести к минимуму различия между жизнью в заключении и на свободе, которые ведут к ослаблению у осужденных чувства ответственности и сознания человеческого достоинства;

– перед окончанием срока заключения желательно создавать заключенному условия для постепенного возвращения к жизни в обществе;

– в обращении с заключенными необходимо подчеркивать не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами;

– для решения задач социальной реабилитации заключенных следует привлекать общественные организации, иметь в каждом учреждении социальных работников, ведающих вопросами поддержания и укрепления отношений заключенного с его семьей и могущими принести ему пользу социальными организациями;

– медицинская служба учреждения должна выявлять все имеющиеся у осужденного физические и психические заболевания или недостатки, которые могут воспрепятствовать его исправлению, принимать меры к их излечению;

– реализация названных принципов требует индивидуального подхода к заключенным, наличия гибкой системы классификации их на группы и размещения в разных учреждениях, обеспечения различного уровня охраны для каждой категории осужденных;

– обязанности общества по оказанию содействия персоналу учреждений в исправлении заключенных не должны заканчиваться с их освобождением, для чего необходимо иметь соответствующие органы, помогающие освобождаемым осужденным в социальной реабилитации.

Касаясь классификации заключенных, Правила называют ее цели:

• отделение заключенных от тех, кто по причине уголовного прошлого или дурного характера может оказать на них плохое влияние;

• разделение заключенных на категории, облегчающие работу с ними по их возвращению к жизни в обществе.

Для каждого заключенного должна разрабатываться программа работы с ним исходя из его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей.

В части привлечения осужденных к труду Правила определяют:

• труд заключенных не должен причинять им страданий;

• все заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверяемыми врачом;

• трудовая занятость заключенных должна обеспечиваться в течение нормального рабочего дня;

• они должны иметь один день отдыха в неделю, получать за свой труд справедливую оплату в рамках определенной системы, позволяющей им расходовать часть заработанных денег на приобретение предметов личного обихода и высылать своим семьям, а также передавать часть заработка на хранение администрации для выдачи им этих сбережений при освобождении.

В отношении образования и отдыха заключенных Правила устанавливают, что в пенитенциарных учреждениях следует обеспечивать возможность их дальнейшего образования (особое внимание должно уделяться обучению неграмотных и молодежи), а также для их отдыха и культурной деятельности в интересах физического и психического здоровья.

Рекомендации Правил, относящиеся к связям заключенных с внешним миром, их опеки после освобождения, состоят в следующем:

• заключенному следует помогать поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за пределами места отбывания наказания, которые способны защищать интересы семьи заключенного и его социальной реабилитации;

• службы и учреждения, занимающиеся оказанием помощи освобожденным заключенным по их включению в жизнь общества, должны, насколько это возможно и нужно, заботиться о том, чтобы они получали необходимые документы и удостоверения личности, находили подходящее жилье и работу, имели удовлетворительную одежду (с учетом климатических условий), располагали средствами, достаточными для проезда к месту назначения и проживания в течение определенного периода, следующего за их освобождением.

В Правилах содержатся положения, касающиеся и персонала учреждений, исполняющих лишение свободы, в частности:

• для работы в этих учреждениях должны тщательно отбираться все категории персонала с учетом человечности, профессиональных способностей и личных качеств кандидатов, так как деятельность данных учреждений имеет большое общественное значение;

• сотрудники должны приниматься на работу в качестве специализированных работников, имеющих статус государственных служащих;

• вознаграждение за их труд должно быть достаточным и выгодным, учитывая специфику работы;

• сотрудники должны быть квалифицированными специалистами, постоянно поддерживать уровень своих знаний и физической подготовки;

• персонал должен вести себя и выполнять свои обязанности так, чтобы положительно влиять на заключенных и вызывать у них уважение;

• штаты сотрудников учреждений должны, по мере возможности, включать достаточное число специалистов, таких как психиатры, психологи, социальные работники, инструкторы-производственники;

• персонал не должен в своих отношениях с заключенными применять силу, за исключением случаев, установленных законодательством.

Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил, касающихся обращения с заключенными, одобренные Экономическим и Социальным Советом ООН в 1984 г., содержат следующие положения:

– все государства, чьи нормы защиты лиц, подвергающихся заключению, не соответствуют Правилам, должны принять их;

– воплощение Правил в национальном законодательстве осуществляется с учетом их адаптации к существующим законам и культуре, но без ущерба для духа и цели Правил;

– для применения и выполнения в системе уголовного правосудия Правила предоставляются в распоряжение всех заинтересованных лиц, в частности персонала исправительных учреждений, а также доводятся до сведения заключенных;

– государства информируют генерального секретаря ООН один раз в пять лет в отношении применения Правил, а также о факторах и трудностях, если такие имеют место, влияющих на их реализацию.

Минимальные стандартные правила – это правила-рекомендации прямого действия. Несмотря на то что Правила необязательны для государств – членов ООН, они получили широкое признание в мире как авторитетные практические рекомендации по обеспечению деятельности мест лишения свободы. Их основополагающие положения нашли отражение и в ряде других специальных международных документов, одним из которых является Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Важнейшими из содержащихся в нем принципов являются:

– ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство видам обращения;

– к лицам, заключенным под стражу, применяется режим, соответствующий их статусу неосужденных лиц, в связи с чем они содержатся отдельно от осужденных;

– задержанным и находящимся в заключении лицам предоставляется возможность обжалования неправомерных действий властей;

– лицо не может находиться в задержании без предоставления возможности быть заслушанным судебным или иным органом;

– задержанные и заключенные имеют право на получение помощи со стороны адвоката;

– об аресте или заключении лица должны уведомляться члены его семьи или другие лица по его выбору; задержанные и заключенные имеют право на посещение их членами семьи и переписку с ними;

– в целях наблюдения за соблюдением соответствующих законов и правил места задержания и заключения регулярно посещаются представителями компетентных органов, отличными от органов, в непосредственном ведении которых находятся эти места.

Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заключенными явились основой создания Европейских пенитенциарных правил. Формально эти Правила имеют статус рекомендаций для администраций мест лишения свободы, но тем не менее возлагают моральные и политические обязательства на принявшие их европейские государства.

По структуре и содержанию Европейские пенитенциарные правила схожи с названными Правилами ООН, однако имеют и некоторые особенности. В них нашли дальнейшее развитие основополагающие принципы обращения с заключенными, например:

• лишение свободы должно исполняться в таких условиях его отбывания и моральной атмосфере, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства;

• цели исправительного воздействия на заключенных состоят в сохранении их здоровья и достоинства, формировании у них чувства ответственности и навыков, способствующих их интеграции в общество;

• защита личных прав заключенных обеспечивается посредством контроля, осуществляемого судебными или иными органами, не принадлежащими к пенитенциарной администрации.

В Правилах уделено больше внимания управлению пенитенциарными учреждениями, улучшение которого признается важным фактором поддержания и повышения эффективности деятельности их администраций.

Правила предусматривают подробную процедуру приема заключенных в места лишения свободы вплоть до разработки индивидуальных программ исправительного воздействия.

Несколько по-иному трактуются вопросы содержания в пенитенциарных учреждениях различных категорий заключенных. Так, мужчины и женщины, как правило, содержатся раздельно, хотя и могут совместно участвовать в организованной деятельности в рамках утвержденной для них программы исправления. Заключенные под стражу (подследственные) содержатся отдельно от осужденных, за исключением случаев их согласия на совместное пребывание или участие в полезной для них организованной деятельности. Молодые заключенные содержатся в условиях, максимально защищающих их от вредных влияний и учитывающих потребности их возраста.

Нормы, касающиеся поддержания дисциплины среди осужденных и налагаемых за ее нарушение взысканий, как в Правилах ООН, так и в рассматриваемых Правилах в основном совпадают, однако в последних не упоминается о взысканиях, предусматривающих сокращение питания (Правила ООН допускают применение таких наказаний, но только после осмотра заключенного врачом). Европейские пенитенциарные правила запрещают применение в качестве дисциплинарных мер коллективные наказания.

Правила более подробно регламентируют вопросы общения заключенных с внешним миром, режим содержания в местах лишения свободы. В частности, определено, что режим должен обеспечивать:

• условия жизни заключенных, совместимые с человеческим достоинством и нормами, принятыми в обществе;

• сведение к минимуму отрицательных последствий заключения;

• поддержание и укрепление связей осужденных с родственниками и общественностью.

Для содействия общению лиц, лишенных свободы, с внешним миром им должны предоставляться отпуска, в том числе по причинам медицинского, образовательного, профессионального, семейного и иного социального характера (Правила ООН отпуска из мест лишения свободы не предусматривают).

Труд заключенных рассматривается Европейскими пенитенциарными правилами как позитивный элемент исправительного воздействия, профессиональной подготовки и административного управления. Согласно Правилам осужденных можно обязать трудиться, если по заключению врача их физическое и психическое здоровье позволяет это (Правила ООН подходят к решению этого вопроса несколько иначе: «Все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом»).

Рассматривая гораздо шире вопросы обучения заключенных, Правила предписывают, в частности, что обучение необходимо рассматривать как деятельность в рамках пенитенциарного режима, имеющую такой же статус и оплачиваемую в основном так же, как и труд, при условии, что оно осуществляется в течение рабочего дня и входит в утвержденную индивидуальную программу исправления.