Взаимодействие с органами прокуратуры, так же как с судебными органами и органами государственной власти, осуществляется главным образом в процессе реализации ими своих надзорных функций.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» предметом ее деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний является законность нахождения осужденных в местах отбывания наказания, соблюдение их прав и обязанностей, а также законность исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных. При обнаружении нарушений законности прокурорское реагирование может быть выражено в форме возбуждения как производства об административном правонарушении, так и уголовного дела.

Органы прокуратуры оказывают активную помощь учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания, участвуя в работе различных общественных формирований, комиссий по делам несовершеннолетних и т. д.

Формы взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами внутренних дел наиболее разнообразны, что связано прежде всего с полифункциональностью обоих субъектов. Как у тех, так и у других общий объект воздействия – подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в отношении которых они обязаны проводить оперативные, розыскные и воспитательные мероприятия, осуществлять профилактическую работу. Поэтому сотрудничество в области предупреждения преступности оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел является одним из приоритетных направлений их деятельности, имеет давние традиции и отличается высокой результативностью. Причем, несмотря на имевшиеся опасения о существенном снижении или даже разрыве традиционных связей ввиду перехода уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста России, эти показатели не снизились, напротив, отчетливо прослеживается тенденция к их ежегодному росту.

С целью повышения уровня согласованности действий учреждена такая форма взаимодействия, как постоянно действующие координационные совещания главных управлений и управлений МВД России и Федеральной службы исполнения наказаний, а также территориальных органов внутренних дел и уголовно-исполни­тель­ной системы. Стало регулярным проведение рабочих встреч руководителей оперативных аппаратов органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.

Наряду с традиционной формой взаимодействия – направлением информации из исправительных учреждений и следственных изоляторов УИС в органы внутренних дел – в ряде субъектов Федерации все более широкое применение находят и такие, как совместное планирование и разработка графиков посещения учреждений УИС руководителями структурных подразделений ОВД регионов, обмен информацией о лицах, освобождаемых из мест лишения свободы или направляемых для отбывания наказания, использование в этих целях возможностей информационных центров УВД и Главного информационного центра (ГИЦ) МВД России. Данные, получаемые на лиц, освобождающихся от отбывания наказания, имеют большое значение для закрепления результатов исправительного воздействия и предотвращения рецидивной преступности. В свою очередь, учреждения и органы, исполняющие наказания, используют полученную информацию как для предупреждения осужденными совершения преступлений во время отбывания наказания, так и для повышения эффективности оказываемого на них воспитательного воздействия и организации исправительного процесса. Например, при поступлении осужденного в исправительное учреждение в его личном деле отсутствуют сведения, полученные сотрудниками различных правоохранительных органов в ходе дознания, предварительного и судебного расследования и необходимые для составления индивидуального плана воспитательной работы: причины и условия совершения им преступления, его поведение до осуждения и т. д.

Взаимодействие с иными государственными органами, общественными объединениями и международными организациями играет важную роль в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, определяемую не только оказываемой ими помощью, но и тем, как они способствуют обеспечению гарантий защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения.

Одним из приоритетных является взаимодействие с Министерством здравоохранения России, в рамках которого осуществляется совместное решение актуальных проблем по обеспечению охраны здоровья осужденных, санитарно-эпидемиологическому надзору в учреждениях УИС. В частности, санэпидемслужбой ГУИН Минюста России и Департаментом санэпидемнадзора Минздрава России разработаны санитарно-эпидемиологические правила по содержанию ВИЧ-инфицированных лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы; за счет федерального бюджета делаются прививки несовершеннолетним осужденным и детям, содержащимся в домах ребенка при исправительных учреждениях; с помощью Минздрава России и Российского агент-ства по государственным резервам для учреждений УИС приобретается по остаточной стоимости или передается им на безвозмездной основе медицинское имущество.

В этом же направлении учреждения и органы, исполняющие наказания, активно взаимодействуют с международными неправительственными, гуманитарными организациями («Врачи без границ», «Мерлин», Нью-Йоркский институт здравоохранения, Международная ассоциация тюремного сотрудничества и другими), особенно в процессе реализации Программы борьбы с туберкулезом.

Продолжается конструктивное сотрудничество с госу­дарственными правозащитными организациями: Комис­сией по правам человека при Президенте Российской Федерации, аппаратом Уполномоченного по правам че­ловека в Российской Федерации.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с государственными органами, осуществляющими несудебную защиту прав человека, каким является, в частности, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, осуществляется относительно недавно, но развивается весьма успешно. Наиболее распространенной формой сотрудничества является рассмотрение Уполномоченным поступающих к нему жалоб и обращений со стороны осужденных на нарушение их прав в сфере материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, а также на действия персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Среди других форм взаимодействия следует назвать такие, как ознакомление Уполномоченного по правам человека с условиями содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, во время посещений учреждений принудительного содержания; оказание помощи администрации в строительстве новых учреждений посредством обращений в соответствующие федеральные ведомства по поводу выделения финансовых средств; обращения к органам государственной власти, руководству правоохранительных органов, высказывания в средствах массовой информации о необходимости существенного сокращения численности лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и изменения карательной политики государства в пользу более широкого применения альтернативных лишению свободы мер пресечения и наказаний; участие в создании и работе Всероссийского попечительского совета учреждений, исполняющих наказания, и т. д. И Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, и созданный при нем рабочий аппарат продуктивно сотрудничают с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями Минюста России, органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы.

По-прежнему активно используется учреждениями и органами, исполняющими наказания, такое традиционное направление, как взаимодействие с различными общественными объединениями.

Учреждениям и органам УИС ока­зывают содействие в работе и при­нимают участие в исправлении осужденных свыше 150 отече­ственных благотворительных фон­дов, общественных и религиозных организаций, а также более 350 предприятий и организаций раз­личных форм собственности. Особенно энергично оно оказывается в последние годы религиозными организациями. Об этом свидетельствует, например, подписанное ГУИН Минюста России в 2000 г. Соглашение о сотрудничестве с Русской Православной Церковью, послужившее дальнейшему углублению духовно-нравст­венного потенциала воспитательного воздействия, оказываемого на осужденных и лиц, содержащихся под стражей, более чем в 343 храмах, ча­совнях, домовых церквях.

С целью привлечения общественности к участию в решении задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой России, при министре юстиции Россий­ской Федерации создан Общественный совет по про­блемам ее реформирования, в состав которого вошли известные как в нашей стране, так и за рубежом пра­возащитники. Дальнейшему расширению взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, с общественностью должно способствовать принятие Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности».

Вывод: мы видим, что в процессе практической деятельности постоянно возникает необходимость в организации взаимодействия не только между отдельными подразделениями УИС, но и между учреждениями работающими в рамках разных ведомств. Далеко не всегда этот процесс происходит согласованно, однако , это не означает, что работа в этой области не должна вестись, наоборот, для достижения целей деятельности правоохранительных органов нужна постоянная координация усилий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрели виды учреждений, исполняющих уголовные наказания, их систему, назначение.. В нашей стране реализуется более десяти уголовных наказаний. Все они различны, имеют разную природу и несут не одинаковый объём право ограничений. Следовательно, для реализации уголовно исполнительной политики требуется целая система учреждений и органов исполняющих наказания которые должны взаимодействовать с другими правоохранительными органами для достижения целей и задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой.

Контрольные вопросы

1. Каковы место и роль учреждений и органов, исполняющих наказания в системе правоохранительных органов государства?

2. Какие учреждения и органы, исполняющие наказания предусмотрены в законодательстве, как можно их классифицировать?

3. Каковы структура, содержание и основные направления деятельности уголовно-исполнительной системы России?

4. Какие виды исправительных учреждений предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством России?

Разработал:

Начальник кафедры

полковник внутренней службы Л.И.Гаманенко

«___»__________2010г.