Четвертый учебный вопрос: Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с судом, правоохранительными и иными государственными органами и общественными объединениями.

Необходимость объединения усилий для достижения общей цели, стоящей перед судом и правоохранительными органами и определяемой важностью признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, требует их тесного взаимодействия как между собой, так и с иными государственными органами и общественными организациями, для которых правоохранительная деятельность не является ведущей.

Формы взаимодействия весьма разнообразны и определяются такими факторами,

• как цели создания,

• решаемые задачи,

• место и значение, которые присущи тем или иным государственным органам,

• специфика этапа развития общества и государства и т. д.

Взаимодействуя с одними из них, например с органами государственной власти всех уровней и общественными организациями, учреждения и органы, исполняющие наказания, выступают в основном как потребители. И это естественно, поскольку во всех странах пенитенциарная (тюремная) система находится на дотации у государства. Но, например, с органами внутренних дел взаимосвязь проявляется более отчетливо – в различных формах обоюдовыгодного сотрудничества.

Основными субъектами, с которыми учреждения и органы, исполняющие наказания, сотрудничают в процессе своей многосторонней деятельности, являются

• органы государственной власти и управления,

• органы местного самоуправления,

• судебные органы,

• органы прокуратуры,

• органы внутренних дел,

• иные государственные органы, общественные объединения и международные организации.

Взаимодействие с органами государственной власти, управления и органами местного самоуправления наиболее значимо, поскольку проявляется, прежде всего, в такой форме, как государственная поддержка учреждений и органов, исполняющих наказания.

Участие представительных органов в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, обусловливает необходимость его законодательного регулирования. Конституция Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства (ст. 2, 18). Конституционные положения развиваются в отраслевом законодательстве. Так, в ч. 2 ст. 1 УИК РФ определено, что охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, оказание им помощи в социальной адаптации являются одними из основных задач уголовно-исполнительного законодательства. Кроме того, в ряде статей УИК РФ и Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплены конкретные формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Прежде всего, как подчеркивалось, такое взаимодействие проявляется в форме государственной поддержки уголовно-исполнительной системы. В период начавшегося во второй половине 90-х годов ХХ столетия реформирования уголовно-исполнительной системы оказываемые ей внимание и поддержка со стороны государства существенно возросли. Так, состояние дел в учреждениях и органах, исполняющих наказания, явилось предметом обсуждения комиссий и комитетов Государственной Думы и Совета Федерации; Президентом Российской Федерации была одобрена Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы; с 1999 г. под руководством Председателя Правительства Российской Федерации регулярно проводятся селекторные совещания с главами исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации по проблемам уголовно-исполни­тель­ной системы; а в 2001 г. постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая про­грамма «Реформирование уголовно-исполнительной систе­мы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002–2006 годы». В результате этого, во-первых, значительно увеличились ассиг­нования, выделяемые из федерального бюджета на деятельность УИС; во-вторых, во многих субъектах Российской Федерации учреждениями и органами УИС получены налоговые и иные льготы по платежам в региональные и местные бюджеты; в-третьих, принят ряд нормативных правовых актов, направленных на решение ряда проблем функционирования уголовно-испол­нительной системы, и т. д.

Одной из важнейших форм содействия, оказываемого учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания, является материальная и финансовая помощь. Так, помимо помощи, которую УИС получает в рамках реализации Федеральной целевой программы из федерального бюджета, на выполнение подпрограм­мы строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем привлечены средства бюджетов 20 субъектов Рос­сийской Федерации (255,1 млн руб.), подпрограм­мы реформирования промышленного сектора уголовно-исполнительной системы – 52 субъектов (250 млн руб.).

Во многих субъектах Российской Федерации реализованы региональные программы содействия трудовой занятости осужденных, а в некоторых – списаны выделенные ранее учреждениям и органам УИС кредиты, отпущен лесосечный фонд, оказана непосредственная финансовая поддержка, безвозмездно предоставлены продукты питания, медицинское оборудование и лекарственные препараты, приняты в муниципальный фонд объекты жилищного фонда и коммунально-бытового назначения этих учреждений и органов.

Изменения, внесенные за последние годы в Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы по инициативе Президента РФ, позволили стабилизировать обстановку в следственных изоляторах и практически привести обеспеченность содержащихся в них лиц жилой площадью в соответствие с установленными нормами, снизить численность осужденных в местах лишения свободы, улучшить их материально-бытовое и медицин-ское обеспечение, что в конечном счете приблизило условия их содержания к требованиям международных стандартов.

Активно осуществляется государственная поддержка учреждений и органов, исполняющих наказания, и на уровне субъектов Российской Федерации, которыми, в частности, принято свыше 250 нормативно-правовых актов, существенно улучшивших финансовое положение исправительных учреждений.

Не менее важной формой взаимодействия является контроль федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за деятельностью расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказания. В ходе реализации данной функции осуществляется не только проверка деятельности указанных учреждений и органов, включающая в том числе непосредственное руководство ими, но и согласование важнейших стратегических документов, определяющих долгосрочную перспективу развития, совместное обеспечение правопорядка в местах дислокации учреждений и т. д.

Взаимодействие с судебными органами обусловлено той ролью, которую они играют в деятельности правоохранительных органов в целом и в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, в частности.

С одной стороны, совместно с правоохранительными органами суды решают общие задачи по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов как юридических, так и физических лиц, с другой – представляя самостоятельную и особую ветвь власти, они осуществляют судебный контроль над деятельностью всех субъектов права. Так, согласно ст. 20 УИК РФ суды контролируют исполнение всех видов наказаний. Эта форма взаимодействия является основной, хотя и не единственной.

Осужденные, продолжая оставаться гражданами Российской Федерации и после вступления приговора в законную силу, вправе в предусмотренных законом случаях обращаться за защитой своих субъективных прав и законных интересов в суд, в том числе с предложениями, заявлениями и жалобами на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Аналогичные обращения в суд могут направлять и иные лица.

В ходе реализации контрольной функции суды не только следят за соответствием действий персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, правовым предписаниям, но и принимают непосред­ст­венное участие в процессе исполнения судебных решений. Именно суд выступает заключительной инстанцией при решении важнейших вопросов, изменяющих правовое положение осужденных. В частности, согласно уголов­ному, уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному законода­тель­ству суд вправе рассрочить уплату штрафа, снизить размер удержаний из заработной платы осужденного к исправительным работам, отсрочить исполнение приговора к наказаниям в виде лишения свободы и исправительным работам, отменить условное осуждение, заменить один вид наказания другим, изменить вид исправительного учреждения, освободить осужденного от отбывания наказания до истечения срока и т. д. (ст. 58, 73, 74, 102 УК РФ; ст. 397–399 УПК РФ; ст. 18, 31, 42, 44, 78, 190 УИК РФ и др.). Все названные и иные решения принимаются судом, как правило, по инициативным представлениям администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, что требует обязательного предварительного согласования ряда вопросов, а значит, также обусловливает взаимодействие этих субъектов.

Таким образом, взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, может быть как прямым (все перечисленные формы), так и опосредованным. Последнее проявляется уже на этапе судебного разбирательства, когда суд выявляет причины и условия совершения преступления, предпринимает меры к их устранению, и продолжается на стадии вынесения приговора, отвечающего принципам законности, равенства, вины, справедливости и гуманизма. Таким образом, деятельность суда направлена на достижение общих целей, поставленных перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, – исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений. Судебное разбирательство и даже процедура вынесения приговора уже сами по себе оказывают значительное воспитательное воздействие на преступников, способствуют достижению целей наказания еще до начала его исполнения. Но их эффективность намного возрастает, если организуются выездные судебные заседания, особенно когда они проводятся непосредственно в учреждениях и органах, исполняющих наказания.