25

Пермский институт ФСИН России

Кафедра уголовного и уголовно-исполнительного права

Утверждаю

Начальник учебного отдела

полковник внутренней службы

__________________ П.Ю.Ефимов

_____ 2010 г.

Уголовно-исполнительное право

Лекция:

Тема: № 5 Учреждения и органы, исполняющие наказание.

Полковник внутренней службы

Гаманенко л.И.

Обсуждена

на заседании кафедры

23.  ноября 2010 г

Протокол № 3

Пермь 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Учебные вопросы:

1. Понятие и социальное назначение системы учреждений и органов, исполняющих наказания.

2. Виды учреждений и органов, исполняющих наказания, и их классификация.

3. Уголовно-исполнительная система. Ее структура и функции.

4. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с судом, правоохранительными и иными государственными органами и общественными объединениями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Литература:

1. Конституция РФ. М.: Юрид. лит., 1993. Ст. 32.

2. Уголовный кодекс РФ. М.: Юрид. лит., 2004. Ст. 1, 2, 15, 18, 19, 44-59, 72, 73, 74, 79-86.

3. Уголовно-исполнительный кодекс РФ. М.: Юрид. лит., 2005. Ст. 16. 19-23, 142.

4. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. № 33. Ст. 1316, 1317 (в ред. от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ).

5. О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3590.

6. Об исполнительном производстве: Федеральный закон РФ от 28 июля 1997 г. № 30 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3591.

7. Об утверждении Положения о дисциплинарной воинской части: Постановление Правительства РФ от 4 июня 1997 г. № 669 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 23. Ст. 2697.

8. Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 // Собрание законодательства РФ.1997. № 25. Ст. 2947.

9. Об утверждении Перечней должностей предприятий, учреждений, организаций УИС, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях: Приказ МЮ РФ от 5.10.2005 № 233.

10. Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими: Приказ Минобороны России от 27 июня 1997 г. № 302.

11. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ Минюста России от 3ноября 2005 г. № 205

12. Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста РФ от 06. 11 2006 г. №311.

13. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мерах уголовно-правового характера без изоляции от общества: Приказ МЮ РФ от 20.05.2009. № 142.

14. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний в виде ограничения свободы: Приказ МЮ РФ от 11.10. 2010 г. № 258.

15. Уголовно-исполнительное право. Учебник том 1: Общая часть/ Под общ. ред .Ю.И.Калинина.-М; Рязань: Логос, 2006 г. Академия права и управления ФСИН. Гл.10.

16. Уголовно-исполнительное право России / Под ред. В.И. Селиверстова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2010. С . 141-152

17. Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Инфра. М - Норма, 1997. С. 1-39, 49-60, 89-127, 240-253, 351-362.

18. Уголовно-исполнительное право России: Учеб. и основные нормативно-правовые акты / Под ред. О.В. Филимонова. М.: ЮрИнфоР, 2000. Гл. 4. § 1, 2.

УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ:

Наглядные пособия: ___________________________________________

Технические средства обучения:_________________________________

Приложения:_________________________________________________

(при необходимости)

ВВЕДЕНИЕ

Для понимания работы пенитенциарной системы, необходимо хорошо представлять какие, органы исполняют уголовные наказания, и знать их общую характеристику.

Первый учебный вопрос: Понятие и социальное назначение системы учреждений и органов, исполняющих наказания.

Принцип индивидуализации наказания, относящийся к принципам уголовного и уголовного – исполнительного права, и обусловливает наличие разветвленной системы уголовных наказаний. Чем разнообразнее составляющие эту систему виды наказания, чем шире диапазон мер, находящихся в распоряжении суда, тем с большей точностью им может быть избрана та из них, которая наиболее соответствует тяжести совершенного преступления и личности преступника, и, следовательно, эффективнее будет наказание. Перечень видов уголовных наказаний, установленный в ст. 44 УК РФ, представляет собой единую систему мер государственного принуждения, применяе­мых по приговору суда к лицам, совершившим преступления.

Результативность наказания и достижение поставленных перед ним целей будет, зависят и от того, как оно будет исполнено. Поэто­му имеющейся системе наказаний создается кор­респон­дирующая ей система государственных органов, исполняющих эти наказания. Наличие последней предусматривает и закрепляет не только Уголовный, но и Уголовно-исполни­тель­ный кодекс Российской Федерации, призванный урегулировать порядок и условия исполнения и отбывания наказаний.

Система учреждений и органов, исполняющих наказания, с одной стороны, входит как составная часть в структуру систему правоохранительных органов, а с другой – включает в себя в качестве одного из элементов как подсистему уголовно-исполнительную систему.

Система правоохранительных органов, являясь родовой для входящих в нее подсистем, представляет собой совокупность специально созданных государственных органов, противодействующих преступности, в которую входят органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, прокуратуры, таможенной службы и юстиции куда входит и уголовно – исполнительная система.

Каждый входящих в систему правоохранительных органов элемент обладает специфическими функциями, обусловленными особенностями сферы его деятельности. В то же время каждый из них обязан решать единую для всех и объединяющую их в систему главную задачу – сдерживать преступность. Так,

• в ст. 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (с изменениями от 30 июня 2003 г.) одним из основных направлений деятельности названа борьба с преступностью;

• согласно ст. 2 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с изменениями от 23 декабря 2003 г.) одними из главных ее задач являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

• в соответствии со ст. 1 УИК РФ важнейшей целью уголовно-исполни­тель­ного законодательства (а следовательно, учреждений и органов, исполняющих наказания) является предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами;

• в ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 30 июня 2003 г.) подчеркивается, что прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Кроме того, поскольку составляющие систему органы являются государственными, постольку их общая цель и обязанность в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Если обратиться к перечисленным нормативным правовым актам, то практически каждый из них так или иначе в числе основных целей и задач воспроизводит данное конституционное установление. Следовательно, главное предназначение этих органов (охрана законности, правопорядка, прав и свобод граждан) и предопределяет их наименование – «правоохранительные органы». В равной мере названная общая цель стоит и перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, как составном элементе системы правоохранительных органов. В то же время учреждения и органы, исполняющие наказания, имеют конкретные цели и задачи, вытекающие из занимаемого ими места в системе правоохранительных органов и их социального назначения.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, наряду с органами прокуратуры, внутренних дел и другими входят в систему правоохранительных органов в качестве ее составного, однако достаточно автономного элемента.

Система правоохранительных органов функционирует в непо-средственной взаимосвязи с судебной системой, для которой противодействие преступности также является одной из приоритетных задач. Однако было бы неправильным утверждение о том, что судебная система входит как составная часть в систему правоохранительных органов. Несмотря на тесное взаимодействие, они, согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации, относятся к разным ветвям государственной власти: правоохранительные органы – к исполнительной власти, суды – к судебной.

Социальное назначение учреждений и органов, исполняющих наказания, определяется, местом, занимаемым ими в системе правоохранительных органов.

Во-первых, учреждения и органы, исполняющие наказания, являются неотъемлемым атрибутом государственного механизма.

Во-вторых, они завершают процесс непосредственной борьбы с преступностью, участниками которого выступают:

• на первом этапе, при предупреждении и пресечении преступлений, – аппараты милиции, федеральной службы безопасности, таможенной службы;

• на втором этапе, при расследовании преступлений, которые не удалось пре­дотвратить, установлении и изобличении преступников – следственные органы;

• на третьем этапе, при осуществлении судебного разбирательства и вынесении приговора, – суд.

В-третьих, в целях успешной ресоциализации преступников и предотвращения рецидива названные учреждения взаимодействуют с другимы государствен­ны­ми органами и общественными объединениями как в период исполнения наказания, так и после его завершения.

В процессе исполнения наказания реализуются правоограничения, выражающие его сущность, что всегда связано с ограничением прав, свобод и законных интересов граждан. Поэтому данная деятельность должна не только осуществляться государственными органами, но и быть урегулирована государством. Это подчеркивается в ст. 71 Конституции Российской Федерации, уголовно-испол­нительное законодательство, регламентирующее данную функцию государства, относится исключительно к прерогативе Российской Федерации, то есть является законодательством федеральным.

Цели уголовно-исполнительного законодательства изложены в ст. 1 УИК РФ. Они не выходят за рамки целей наказания, закрепленных в ст. 43 УК РФ, но и не идентичны им. Важнейшей является цель – исправление осужденных, которая опосредует задачи и принципы уголовно-исполнительного законодательства, а также порядок и условия исполнения наказания, то есть при законодательном закреплении средств и методов воздействия на осужденных, определении их правового положения и условий исполнения наказаний учитывается, насколько они соответствуют цели исправления и способствуют ее достижению. Указанной целью предопределены и задачи, изложенные в ст. 1 УИК РФ.

Вывод: Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, входят в систему правоохранительных органов в качестве ее составного элемента. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства являются общими и для системы учреждений и органов, исполняющих наказания.

Второй учебный вопрос: Виды учреждений и органов, исполняющих наказания, и их классификация.

Структура системы учреждений и органов, исполняющих наказания, в том виде, в каком она закреплена в ст.16 УИК РФ, сложилась под воздействием ряда объективных факторов.

1. Прежде всего, ее создание зависело от общественного строя государства и формируемой им социальной, судебной, уголовной и уголовно-исполни­тельной политики. На всем протяжении развития России система государственных органов, исполняющих наказания, подвергалась изменениям и реорганизации. В зависимости от того, какой из видов наказания признавался наиболее приоритетным в тот или иной период, пропорционально увеличивалось или уменьшалось внимание, уделяемое государством развитию исполняющих этот вид наказания органов.

2. Не менее важное влияние на содержание системы оказывает экономика. Нередко создание или упразднение определенных учреждений и органов, исполняющих наказания, непосредственно связано с экономической ситуацией в стране. Например, такие учреждения, как спецкомендатуры, исполнявшие уголовно-правовую меру в виде условного осуждения к лишению свободы (условное освобождение из мест лишения свободы) с обязательным привлечением осужденного к труду, были созданы в период, когда экономическая ситуация в стране требовала значительного количества организованных рабочих на многочисленных стройках крупных промышленных объектов. И как только явно обозначился дефицит рабочих мест, отпала экономическая необходимость, и вид наказания, и исполнявшие его учреждения были упразднены.

3. Трудно переоценить значение науки и законодательства, определяющих перспективы развития системы и закрепляющих ее структуру, цели, принципы, задачи и другие непременные атрибуты посредством правовых норм. Именно наука, занимаясь изучением национального и международного опыта в сфере исполнения наказаний, анализирует деятельность системы и ее составляю­щих, прогнозирует перспективы ее развития и предлагает пути и способы совершенствования.

4. Значительное воздействие оказывает также научно обоснованная и определяемая уголовным и уголовно-испол­ни­тельным законодательством клас­си­фикация осужденных. С ее помощью осуществляется принцип индивидуализации наказания и дифференцированного применения к осужденным средств исправления: в зависимости от классификации осужденных исправительные учреждения подразделяются на виды, а в процессе отбывания наказания она определяет изменение условий отбывания наказания этих лиц.

5. Нельзя не отметить влияние, которое оказывает на структуру системы состояние преступности в стране. Так, обозначившийся в начале последнего десятилетия ХХ в. ежегодный рост количества преступлений, число которых, к сожалению, не удается существенно снизить до настоящего времени, неминуемо повлек за собой приток в места содержания под стражей огромного числа лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что породило проблему обеспечения им условий содержания, соответствующих установленным нормам, которая с большим трудом была решена только к 2003 г. Показателем значимости данной проблемы для государства явилось, например, принятие Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программы строительства и реконструкции следственных изоляторов УИС и обеспечения жильем их сотрудников, впоследствии ставшей подпрограммой Федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы Минюста России на 2002–2006 годы».

Рост числа особо тяжких преступлений при одновременном введении моратория на применение смертной казни потребовал строительства ряда новых исправительных колоний особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы² . Необходимость усиления противодействия организованной преступности предопределила создание в федеральном и территориальных органах УИС но­вых управлений и отделов: организации действий в особых условиях, по борьбе с экономической преступностью, по противодействию организованным преступным группам и др.

6. В последние годы все большую значимость для законодательства Российской Федерации приобретает международный фактор. Не является исключением в этом отношении уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, нормы которого формируют систему учреждений и органов, исполняющих наказания. Уголовно-исполнительное законодательство, как подчеркивается в ст. 3 УИК РФ, учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями.

Статьи 44 и 45 УК РФ устанавливают классификацию си­сте­мы наказаний, располагая их в определенной последовательности и подразделяя на основные и дополнительные наказания. Перечень уголовных наказаний составляет фундамент системы учреждений и органов, исполняющих эти наказания, но основания классификации в данном случае иные.

В юридической литературе встречаются различные варианты классификации учреждений и органов исполняющих наказаний.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, подразделяются на

• исполняющие наказания, связанные и не связанные с исправительным воздействием;

• на созданные специально для исполнения наказания и на те, для которых эта функция не является главной, и т. д.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает два варианта классификации учреждений и органов, исполняющих наказания, различающихся в зависимости от

• вида наказания

• или вида учреждения либо органа, его исполняющего.

Согласно первому варианту (вида наказания) учреждения и органы подразделяются:

1. на исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества к ним относятся:

• штраф,

• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,

• лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград,

• обязательные работы,

• исправительные работы,

• ограничение свободы;

2. исполня­ю­щие наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества, –

• арест,

• лишение свободы;

3. исполня­ю­щие наказания в отношении военнослужащих –

• ограничение по военной службе,

• арест,

• содержание в дисциплинарной воинской части;

4) исполня­ю­щие наказание в виде смертной казни.

Однако предпочтительно второй вариант классификации (в зависимости от учреждения или органа, исполняющего наказания), в соответствии с которым учреждения и органы, исполняющие наказания, подразделяются на следующие четыре группы.

1. Суд, исполняющий наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Если следовать духу и букве закона, следует признать, что на суд (судебную ветвь государственной власти) не могут быть возложены функции, присущие иной ветви власти – исполнительной. Именно с целью изъятия у суда несвойственных ему функций в 1997 г. были приняты два федеральных закона от 21 июля 1997 г.: «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»³ . В соответствии с указанными нормативными правовыми актами непосредственное исполнение наказания в виде штрафа (а ранее и конфискации имущества) начало осуществляться Федеральной службой судебных приставов, входящей в состав Минюста России.

В отношении же наказания в виде лишения осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград необходимо отметить, что в данном случае, по существу, отсутствует исполнительное производство как таковое: суд выносит приговор и направляет его копию соответствующему должностному лицу, присвоившему звание, классный чин или наградившему осужденного государственной наградой. Важно помнить, что должностное лицо не исполняет наказание, а лишь выполняет предписанные приговором суда требования, то есть осуществляет «техническую» работу: вносит в соответствующие документы необходимые записи, принимает меры по лишению осужденно­го льгот, полагавшихся ему до наказания, и т. д. Данное обстоятельство нашло нормативное закрепление в Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве», согласно которому в предусмотренных федеральным законом случаях требования судебных актов и актов других органов могут исполняться и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 5), однако они не являются органами принудительного исполнения. Таким образом, законодатель подчеркивает, что перечень органов, исполняющих уголовные наказания, установлен исчерпывающе и расшири­тель­ному толкованию не подлежит.

2. Федеральная служба судебных приставов, исполняющая наказание в виде штрафа. Непосредственно наказание исполняется судебными приставами-испол­нителями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с УИК РФ, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и Положением о Департаменте судебных приставов, утвержденными приказом Минюста России от 18 сентября 2003 г. № 227.

3. Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, исполняющие наказания в виде

• обязательных работ,

• лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,

• исправительных работ,

• ограничения свободы,

• ареста,

• лишения свободы

• и смертной казни,

• а также осуществляющие контроль за условно осужденными.

4. Командование воинских частей, исполняющее наказания в отношении военнослужащих в виде

• содержания в дисциплинарной воинской части,

• ареста,

• ограничения по военной службе,

• а также осуществляющее контроль за условно осужденными военнослужащими.

Вывод: Таким образом, перечисленные учреждения и органы, исполняющие наказания, в своей совокупности и составляют одноименную систему. В качестве ее наиболее значимого элемента выступает уголовно-исполнительная система.