Второй учебный вопрос: Правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Правовую основу деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания составляют Конституция РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свобо­ды" от 21 июля 1993 года, Положение о службе в ОВД, а также ин­дивидуальный контракт о службе в УИС.

Правовое положение (правовой статус) персонала определяется совокупностью прав и обязанностей, возлагаемых на него во время выполнению функций по исполнению наказаний и применения к осужденным мер исправительного воздействия. Права и обязанности, которыми наделены должностные лица при исполнении наказаний, составляют их должностные полномочия, соответствующие занимаемой ими должности.

На определение правового положения персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, влияют многие факторы, среди которых, в зависимости от сферы возникновения, можно выделить следующие группы:

а) материально-экономические условия функционирования учреждений УИС;

б) цели и характер исполняемых наказаний;

в) фактическое положение персонала в обществе и его отражение в нормативных актах.

Правовое положение персонала различно. Прежде всего, оно дифференцируется в зависимости от вида уголовного наказания. Чем жестче наказание, т. е. чем больше оно изменяет общеграж­данский статус осужденного, тем в большей степени регламенти­ровано правовое положение персонала. Примером может служить различие в правовом положении сотрудников исправительных учреждений и органов, исполняющих наказание без изоляции осужденных от общества.

Рассматривая правовое положение персонала, следует определить его общий правовой статус, то есть совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей, которая присуща всем гражданам Российской Федерации, и специальный правовой статус: полномочия, непосредственно связанные с участием в уголовно-исполнительных правоотношениях и регулируемые уголовно-исполнительным правом; полномочия, возникающие по поводу прохождения службы, при осуществлении управленческой деятельности, проведении мероприятий по охране здоровья персонала, решению социально-бытовых вопросов и т. д., регулируемые другими отраслями права.

Все права и обязанности сотрудников УИС, входящие в специальный правовой статус подразделяются

на общие, связанные с исполнением уголовных наказаний,

и на профессионально-специальные, которые вытекают из полномочий в соответствии с занимаемой штатной должностью в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (ст. 13) на всех сотруд­ников УИС возлагается ряд общих обязанностей:

1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законо­дательства РФ;

2) создавать условия для обеспечения правопорядка и закон­ности, безопасности самого персонала, осужденных, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях ИК;

3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и професси­ональное обучение;

4) обеспечивать охрану здоровья осужденных;

5) осуществлять деятельность по развитию своей материаль­но-технической базы и социальной сферы;

6) в пределах своей компетенции оказывать содействие орга­нам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Важной обязанностью сотрудников УИС является обязанность на территории России, независимо от занимаемой должности, времени суток и места нахождения, в случае обнаружения событий, угрожающих личной и общественной безопасности, принимать меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений.

Обязанность персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, – не нарушать закон, а следить за его соблюдением. Закон (ст.14) подробно регламентирует права учреждений, исполняющих наказания, и их персонала.

При обеспечении режима отбывания наказания в исправительных учреждениях и на производственных объектах сотрудники вправе требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, а также соблюдения правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (ст. 14). Достижению этой цели способствуют изоляция осужденных и постоянный надзор за ними, точное и неукоснительное выполнение ими своих обязанностей, цензура корреспонденции и досмотр посылок, передач, бандеролей, покамерное содержание наиболее опасных преступников, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости по безналичному расчету, применение мер взыскания и безопасности, проведение иных мероприятий, непосредственно направленных на профилактику преступлений, которые могут совершить осужденные.

Персонал учреждений вправе производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территории учреждений и на прилегающей к ним территории, на которой установлены режимные требования; а также изымать запрещенные вещи и документы (ст. 14).

При проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, сотрудники вправе осуществлять досмотр транспортных средств, проводить проверку документов граждан и вне пределов территории исправительных учреждений (ст. 14).

Особым является право сотрудников учреждений, исполняющих наказания, на применение физической силы, в том числе боевых приемов борьбы (самбо, каратэ, дзюдо и др.), специальных средств и оружия. Физическую силу можно применять для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами.

Специальные средства и газовое оружие применяются сотрудниками для отражения нападения на них осужденных, заключенных и других граждан, пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, для освобождения заложников, сооружений, помещений и транспортных средств, при конвоировании и охране осужденных и заключенных, если они могут совершить побег либо причинить вред окружающим или самим себе (ст. 30). На основании ст. 31 рассматриваемого Закона сотрудники имеют право применять огнестрельное оружие для защиты от нападения и отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан и работников УИС, осужденных, заключенных и иных лиц, в том числе с целью завладения оружием, освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, транспортных средств, для задержания лиц, оказывающих вооруженное сопротивление, и в некоторых других случаях.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 г. № 964 «О передаче внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объектов» правовой статус сотрудников этих учреждений и органов расширился, поскольку осуществление новой функции подразумевает проведение комплекса мероприятий по охране объектов учреждений и их материальных средств, пресечению нападений на объекты и проникновения на территорию учреждений запрещенных предметов и веществ, конвоированию осужденных, розыску бежавших осужденных и т. д. Поскольку эта специальная функция осуществляется подразделениями охраны, то правовое положение сотрудников, занимающихся охранной деятельностью, определяется нормативными актами общего и ведомственного характера, регулирующими охрану исправительных учреждений Минюста России.

Специфическим правомочием начальника исправительного учреждения является его право на введение режима особых условий в случае стихийного бедствия, введение в районе расположения исправительных учреждений чрезвычайного, особого или военного положения, при массовых беспорядках, а также групповых неповиновениях осужденных (ст. 85 УИК РФ). При этом может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных ст. 88–97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска персонала и иных лиц на объекты исправительных учреждений и прилегающие к ним территории, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных, медико-санитарных и иных служб. Также в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством, органом дознания является начальник исправительного учреждения, поэтому только он, при наличии признаков преступления, возбуждает уголовное дело и проводит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, либо проводит дознание в полном объеме.

Статья 103 УИК РФ устанавливает обязанность администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно полезному труду. В связи с этим формируются полномочия, обеспечивающие реализацию данной обязанности. В сложных экономических условиях и при наличии безработицы требуется более активная организационная деятельность по привлечению осужденных к труду.

Сотрудники обязаны осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним. В случае нарушения режимных требований должностные лица из числа персонала исправительных учреждений в пределах своей компетенции вправе применить к правонарушителям предусмотренные законом меры (ст. 115 УИК РФ).

Сотрудники имеют также права и обязанности по развитию производств в исправительных учреждениях, в том числе с использованием смешанной формы собственности, по привлечению осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию этих учреждений. Производственная сфера деятельности исправительных учреждений довольно сложна и разнообразна: она затрагивает не только отношения по исполнению наказания, но и гражданско-правовые, трудовые, хозяйственные, финансовые, отношения собственности. Комплекс возникающих при этом прав и обязанностей обширен и динамичен, особенно в условиях проводимых рыночных реформ. Новые права и обязанности связаны с плановой и коммерческой деятельностью предприятий, владением, пользованием и распоряжением имуществом предприятий, финансовыми средствами, выполнением договорных обязательств и ответственностью контрагентов, маркетингом и внешнеэкономической деятельностью и т. д. В основном они входят в правовой статус сотрудников производственно-экономических служб. Закон определяет порядок и условия работы по совместительству. Сотруднику уголовно-исполнительной системы запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему Минюста России (исключением является творческая, научная и преподавательская деятельность).

Правовое положение рабочих и служащих из числа персонала исправительных учреждений регламентируется Трудовым кодексом Российской Федерации. На них возлагаются обязанности: соблюдать дисциплину труда; бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения; выполнять установленные нормы труда и др. Уголовно-исполнительное законодательство на данную категорию персонала возлагает дополнительные обязанности: им запрещено вступать с осужденными в отношения, не вызываемые интересами выполняемой работы, приносить и передавать им какие-либо предметы, вещества; они обязаны соблюдать режимные требования, установленные в исправительных учреждениях, осуществлять надзор за осужденными на рабочих местах, содействовать сотрудникам учреждений, исполняющих наказания, в обеспечении соблюдения осужденными правил внутреннего распорядка и т. д.

Одной из составляющих правового положения сотрудников исправительных учреждений является их ответственность.

Специфика службы в УИС состоит в том, что дисциплинарная, административная, а в некоторых случаях и гражданская ответственность рядового и начальствующего состава регулируется специальными нормами права.

Уголовное законодательство не содержит специальной нормы в отношении сотрудников УИС, поэтому их уголовная ответственность наступает на общих основаниях. Сотрудники исправительных учреждений являются представителями власти, поэтому могут привлекаться к уголовной ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, получение взятки, служебный подлог, предусмотренные ст. 285–293 Уголовного кодекса РФ.

Сотрудники УИС также несут гражданскую ответственность за совершение гражданского правонарушения. При этом к ним применяются санкции, в основном имущественного характера, то есть на них возлагается обязанность возместить вред физическим (частным) лицам, причем имущественный ущерб взыскивается независимо от применения других мер юридического воздействия.

Статья 1070 ГК РФ устанавливает гражданскую ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Согласно данной статье вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Сотрудники УИС могут нести административную ответственность. В соответствии со ст. 16 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях лица рядового и начальствующего состава несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. Однако существуют и исключения. За ряд правонарушений эти лица несут административную ответственность на общих основаниях, в частности, за нарушение правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду.

За нарушение служебной дисциплины сотрудники УИС несут дисциплинарную ответственность. Согласно ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина означает соблюдение сотрудниками установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника, контрактом о службе, а также приказами министра юстиции Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Необходимость поддержания служебной дисциплины закреплена в Законе РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Присяге сотрудника, соответствующих указах Президента РФ и приказах Министерства юстиции РФ, уставах, регулирующих правоотношения в уголовно-исполнительной системе¹⁸.

В соответствии с Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и Уставом внутренней службы каждый сотрудник обязан:

• строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации;

• уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина;

• добросовестно выполнять приказы начальников и возложенные на него служебные обязанности;

• достойно переносить трудности, связанные со службой;

• быть честным, мужественным, бдительным;

• хранить государственную и служебную тайну;

• не щадя своей жизни охранять установленный Конституцией и законами РФ правовой порядок;

• оказывать уважение начальникам и старшим по званию, содействовать им в поддержании порядка и дисциплины;

• строго соблюдать правила воинской вежливости и отдания воинского приветствия; постоянно повышать свои профессиональные знания;

• в совершенстве знать и беречь вверенные вооружение и технику и т. д.

Согласно ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за нарушение служебной дисциплины на сотрудников уголовно-исполнительной системы могут налагаться следующие виды взысканий:

• замечание; выговор;

• строгий выговор;

• предупреждение о неполном служебном соответствии;

• понижение в должности;

• снижение в специальном звании на одну ступень;

• лишение нагрудного знака;

• увольнение из уголовно-исполнительной системы.

Дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками, которым сотрудники подчинены в пределах предоставленных им прав, в соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах УИС ( Приказ МЮ РФ от 6.06.2005. №76).

Дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Замечание и выговор могут быть объявлены и устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно. О дисциплинарных взысканиях сотруднику объявляют лично, перед строем или на совещании (собрании).

Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику, подвергнутому взысканию, под расписку. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен; прежнее поведение виновного, признание им своей вины, его отношение к службе, время нахождения на службе и знание правил ее несения и т. д.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения он не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником. К сотрудникам, имеющим такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, в качестве меры поощрения применяется досрочное их снятие, но, как правило, не ранее чем через три месяца, а взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии – через шесть месяцев.

Сотрудник вправе обжаловать наложенное на него взыскание последовательно вышестоящим начальником вплоть до министра юстиции РФ, а в установленных Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации случаях – и в суде. При подаче жалобы приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания не приостанавливается.

Вывод: деятельность учреждений уголовно исполнительной системы очень специфична, поскольку связана с работой с лицами, нарушившими требования законодательства. Следовательно, сотрудники учреждений и органов, исполняющих наказания должны быть наделенные определенными правами и обязанностями для выполнения поставленных задача, а также социально защищены.