Требования, предъявляемые к персоналу учреждений и органов уис, исполняющих наказания

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, связана с реализацией их работниками властных полномочий, с необходимостью применять меры государственного принуждения. Работникам уголовно-исполнительной системы приходится постоянно наталкиваться на различные формы противодействия их служебной деятельности со стороны как отдельных личностей, так и учреждений, организаций.

Все эти требования можно разделить на две большие группы:

1) требования, закрепленные международными актами в сфере борьбы с преступностью и обращения с осужденными;

2) требования, закрепленные в российском законодательстве, а также вытекающие из принципов и функций уголовно-исполнительной системы.

1. Международных актов (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция по предупреждению пыток, Европейские пенитенциарные правила).

Общеобязательные правила по отношению к персоналу устанавливаются прежде всего Конвенцией против пыток. Она содержит требование о недопущении пыток и других, жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания в отношении осужденных со стороны персонала исправительных учреждений.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. устанавливает следующие основные требования к сотрудникам: уважать и защищать при исполнении своих обязанностей человеческое достоинство, права и свободы человека по отношению ко всем лицам; сила может применяться только в случае крайней необходимости; сохранять в тайне сведения конфиденциального характера, полученные при осуществлении своих полномочий; обеспечение охрану здоровья, оказания медицинской помощи.

Тюремный персонал необходимо постоянно поддерживать путем соответствующей подготовки, консультативной помощи и позитивного стиля руководства с тем, чтобы сотрудники внедряли высокие человеческие стандарты, работали эффективно и преданно относились к своим обязанностям. Администрации необходимо обеспечивать тщательный отбор кандидатов на должности. Особое внимание необходимо обратить на их честность, профессиональные качества и личную пригодность к данной работе.

Требования, изложенные в этих и иных международных правовых актах, имеют рекомендательный характер и реализуются в Российской Федерации в соответствии с экономическими и социальными возможностями. Однако их необходимо знать и учитывать в законодательной и правоприменительной практике как эталон, ориентир в деятельности уголовно- исполнительной системы.

Требования, закрепленные в российском законодательстве, а также вытекающие из сущности деятельности уис

Требования, предъявляемые к сотрудникам уголовно-исполнительной системы при приеме на службу, подразделяются на;

• общие

• и специальные.

Общие требования к сотрудникам УИС России определяются основными принципами их службы: законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации (ст. 2 гл. I Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

Согласно этим принципам сотрудники обязаны: а) неукоснительно выполнять законы Российской Федерации; б) иметь высокий уровень правосознания; в) обладать определенным набором специальных знаний; г) быть дисциплинированными; д) быть трудолюбивыми; е) иметь способности к деятельности по исполнению уголовных наказаний; ж) обладать умениями и навыками правоприменительной деятельности и т. д. Все это составляет правовую культуру работников, крайне необходимую в условиях реализации государственного принуждения, определенного нормами права¹¹.

Деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, связана с осужденными, правовой статус которых ограничен, именно поэтому законодательство требует от персонала неукоснительного соблюдения законов Российской Федерации, прежде всего в отношении порядка и условий исполнения уголовных наказаний. Ответственность за обеспечение законности несут должностные лица этих учреждений и органов.

Персоналу учреждений, исполняющих наказания, должны быть присущи высокие нравственные и эмоционально-волевые качества, поскольку любой сотрудник независимо от занимаемой должности в то же время осуществляет воспитательное воздействие на осужденных в процессе личного общения с ними. Эти качества в силу известной истины о том, что воспитатель воспитывает прежде всего своим примером, входят в структуру педагогических способностей. Среди них наиболее важны принципиальность и требовательность к себе и другим, инициативность и трудолюбие, дисциплинированность, решительность и настойчивость в достижении поставленных целей, эмоциональная устойчивость перед возникающими трудностями и неудачами.

Несомненно, особое место в перечне требований к персоналу занимает наличие у них чувства социальной справедливости. Отсутствие его в условиях отбывания наказания очень болезненно воспринимается осужденными и резко снижает авторитет лиц, допустивших несправедливость. Очень значимо такое качество, как верность данному слову. Особое внимание обращается на соблюдение работниками органов, исполняющих наказания, норм профессиональной этики, так как их деятельность связана с организацией процесса перевоспитания осужденных. При этом недопустимы жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, а также непринятие надлежащих мер по отношению к таким действиям¹¹ .

Следующая группа требований вытекает из содержания Положения о прохождении службы в ОВД.

Дополнительные требования:

1. Обязательным требованием является то, что сотрудники уголовно-исполнительной системы комплектуются только из числа граждан Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет. При этом такие признаки, как национальность, пол, социальное происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения и принадлежность к общественным объединениям во внимание не принимаются и не влияют на решение о приеме на службу (ст. 8).

Вместе с тем при приеме на службу в УИС может ограничиваться количество женщин-сотрудников, работающих в исправительных учреждениях определенного вида, также существует некоторый лимит при приеме женщин на учебу в высшие учебные заведения Министерства юстиции РФ.

Не принимаются на службу лица, решением суда признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, либо имевшие или имеющие судимость.

2. Достаточный уровень здоровья и физического развития, способность по состоянию здоровья выполнять служебные обязанности, ибо работа с осужденными требует большого напряжения душевных и физических сил. Кроме того, уголовно-исполнительным законодательством предусматривается применение в крайних случаях физической силы по отношению к осужденным или иным лицам, нарушающим правопорядок. Физическая сила (например, боевые приемы борьбы) может применяться при задержании осужденных, для пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований. Именно поэтому при приеме граждан на службу в должностях рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы проводится тщательная проверка состояния их здоровья и физического развития.

3. Определенное образование. На должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане России, имеющие образование не ниже среднего полного, на должности среднего и старшего начальствующего состава – имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава могут приниматься граждане, окончившие специальные курсы. Применение уголовно-исполнительного законодательства и оказание психолого-педагогического воздействия на осужденных требуют высокого уровня образования большинства сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Образование сотрудников может быть различным и учитываться при их назначении на должности после окончания учебных заведений. Как правило, сотрудники, работающие в оперативных службах, службе безопасности, должны иметь юридическое, начальники отрядов – педагогическое либо юридическое образование, работающие в производственных службах – экономическое.

В целях укомплектования учреждений уголовно-исполнительной системы высококвалифицированными специалистами осуществляется профессиональная подготовка сотрудников, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в различных экстремальных ситуациях, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку.

Итак, в процессе прохождения службы к сотрудникам предъявляются общие, то есть единые для всех, требования. Они могут быть дополнены специальными требованиями, различающимися в зависимости от должности, места службы сотрудника и других обстоятельств.

К сотрудникам УИС, рабочим и служащим, относящимся к персоналу учреждений, исполняющих наказания, предъявляются также специальные требования. Это могут быть требования к профессиональным, личным качествам, социально-демографическим показателям сотрудников оперативной службы и отделов безопасности, воспитательной, производственно-технической, медико-санитарной служб и т. д.

1. Требования к сотрудникам воспитательных служб учреждений, исполняющих наказания, определяются особенностями их деятельности. Эти сотрудники (например, начальники отрядов, инструкторы воспитательных отделов) призваны заниматься непосредственной организацией воспитательного процесса в учреждении, исполняющем наказания, поэтому должны быть профессионалами, компетентными в области организации и проведения воспитательной работы с осужденными. Для этого пенитенциарному работнику необходимы высокий уровень общей культуры и широкий кругозор, педагогическое образование либо система педагогических знаний, полученных в процессе повышения квалификации. Кроме того, сотрудники, занимающиеся воспитательной работой с осужденными, должны обладать педагогическими способностями, то есть иметь педагогическую направленность личности, а также понимать важность задач, решаемых в процессе профессиональной деятельности, гордиться своей профессией, ответственно относиться к ней. Им следует знать особенности интеллектуальной и эмоционально-волевой сферы поведения осужденных, уметь общаться с различными категориями осужденных, их близкими, сохранять постоянную работоспособность и самоконтроль, самообладание и выдержку в трудных, конфликтных ситуациях. Наличие этих качеств способствует появлению интереса к продолжению профессионального образования, овладению необходимыми воспитательными приемами, повышению профессионального мастерства.

2. Требования к сотрудникам службы безопасности и оперативных отделов, а также охраняющим и конвоирующим осужденных определяются спецификой их работы, связанной в основном с силовым воздействием на осужденных при нарушениях правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания; пресечении преступлений или неповиновения осужденных; предотвращении конфликтов и т. д.

В пенитенциарных учреждениях большинства стран мира, в том числе и России, сотрудники данных служб проходят специальную подготовку и получают экипировку на период несения службы¹³. Согласно российскому законодательству сотрудники оперативных отделов, кроме того, осуществляют негласную разведку в среде осужденных.

В соответствии с функциями сотрудников рассматриваемых служб к ним предъявляются следующие специальные требования. Они должны:

а) иметь хорошую физическую и боевую подготовку;

б) уметь проводить задержание правонарушителей и документировать факты правонарушений;

в) быть способными разрешать конфликтные ситуации, в экстренном порядке принимать меры по обеспечению безопасности осужденных и других сотрудников.

Важными являются также требования к личностным качествам вышеназванных сотрудников:

• они должны обладать устойчивой психикой,

• быстротой реакции,

• способностью выполнять функциональные обязанности в экстремальных условиях и другими качествами, на которых акцентируют внимание различные ведомственные нормативные акты¹⁴.

3. Работники уголовно-исполнительной системы, имеющие непосредственное отношение к производству в учреждениях, должны отвечать требованиям, предъявляемым к работникам производственной сферы в современных экономических условиях. Они должны обладать предприимчивостью, находчивостью и практической сметкой в решении хозяйственных, финансовых и всех экономических вопросов, дальновидностью и способностью идти на хозяйственный риск, знанием конъюнктуры рынка и другими качествами, необходимыми в производственной деятельности.

На основании рассмотренных требований можно выделить три группы качеств, которым должен соответствовать каждый сотрудник уголовно-исполнительной системы¹⁵:

– оптимальные личные качества;

– деловые качества;

– специальные профессиональные качества.

Оптимальные личные качества сотрудника должны в наибольшей степени соответствовать выполняемой работе и служить психологической основой для успешного решения стоящих перед ним задач. Они включают: умение устанавливать контакт с людьми, общаться с представителями различных слоев населения; мужество, выдержку, решительность, находчивость; умение сохранять самообладание в самых сложных ситуациях; личную дисциплинированность; уважение к критике и самокритичность; честность, добросовестность, вежливость, принципиальность; человечность, готовность оказать помощь нуждающимся в ней и др.

Деловые качества определяют общую профессиональную пригодность сотрудника. К ним относятся: наличие специального образования и опыта практической работы; организаторские способности, инициативность, чувство нового; стабильная работоспособность; знание юридических и специальных дисциплин, действующего законодательства, приказов, инструкций и подзаконных нормативных актов и их неукоснительное соблюдение; владение оперативной и криминалистической техникой, специальными средствами; умение правильно составлять и оформлять служебные документы и др.

Специальные профессиональные качества необходимы работнику для успешного выполнения возложенных на него служебных обязанностей. Специальные профессиональные качества, основой которых являются более универсальные деловые качества, влияют на уровень профессионального мастерства конкретного работника на конкретной должности и включают в себя определенные умения, навыки, сумму необходимых знаний, особые личные качества.

Наличие большинства названных качеств у сотрудников УИС и применение их в повседневной деятельности позволят обеспечить эффективное взаимодействие всех звеньев этой сложной системы и максимальную реализацию ее задач и функций.

Вывод: Таким образом, сотрудники уголовно-исполнительной системы должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям, стремиться в своей практической деятельности к совершенствованию профессиональных качеств, которые формируются в процессе развития личности пенитенциарного работника. Они зависят от его общей культуры и кругозора, терпимости к человеческим недостаткам и оптимизма, веры в возможность их устранения, опыта работы с осужденными, наличия определенных педагогических и организаторских способностей.