10.3.2. Пути, сроки и этапы реализации основных задач фцп.

Решение Задачи 1 планируется осуществить посредством комплексного развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров и формирования сети автотуристских кластеров, которые станут точками роста развития регионов и межрегиональных связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса. Элементы указанной сети планируется располагать на наиболее популярных маршрутах и федеральных трассах, а также вблизи мест, представляющих значительный туристский интерес (например, исторических и культурных центров, заповедников и других туристско-ориентированных мест и объектов показа).

Для решения указанной задачи также предполагается использовать механизм субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным в российских кредитных организациях инвесторами объектов туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости.

Решение Задачи 1 направлено на нейтрализацию таких сдерживающих реализацию туристского потенциала страны факторов, как низкий уровень развития туристской инфраструктуры, а также отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки.

Решение указанной задачи будет происходить поэтапно - на 2011 - 2014 годы запланирована реализация пилотных проектов по созданию туристских и автотуристских кластеров, на 2015 - 2018 годы - тиражирование апробированных и отлаженных решений и механизмов.

Для решения Задачи 2 планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на развитие системы подготовки кадров в сфере туризма, включая высшее и среднее профессиональное образование, повышение квалификации и переподготовку кадров. Указанные мероприятия будут проводиться в течение всего срока реализации Программы.

Значительный вклад в решение Задачи 2 будет обеспечен за счет наделения контрольными и надзорными функциями за деятельностью субъектов туристской отрасли, в том числе за качеством предоставляемых ими туристских услуг, самих участников рынка, создавая при этом условия для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций. В настоящее время такие организации в сфере туризма отсутствуют.

Туристские саморегулируемые организации (СРО) могли бы взять на себя ряд функций в части организации и содействия развитию отечественного туризма, включая распространение и развитие системы добровольной стандартизации туристской деятельности с учетом требований конкурентной среды и интересов потребителя, консультирование и оказание юридической помощи, защиту прав и интересов туристов, а также общую координацию предпринимательской деятельности в сфере туризма.

Деятельность СРО будет способствовать повышению качества выполнения работ и оказания услуг в области туризма как членами СРО, так и другими участниками рынка туристских услуг.

Основную часть мероприятий по созданию условий для организации и осуществления эффективной деятельности СРО планируется реализовать в 2011 - 2012 годах. В 2013 - 2018 годах будет осуществляться дальнейшая поддержка их деятельности.

Решение Задачи 2 направлено на преодоление такого фактора, сдерживающего рост конкурентоспособности российского туристского рынка, как невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров и отставания в технологическом обеспечении туристских услуг.

Для решения Задачи 3 в течение всего срока реализации ФЦП планируется развертывание информационно-пропагандистских кампаний, создание сетей информационных центров и пунктов, организация и проведение межрегиональных, общероссийских и международных выставок, форумов и иных мероприятий, направленных на создание положительного имиджа России как привлекательного направления для туристов.

Перечень указанных задач определен с учетом требований комплексного подхода к решению проблемы рационального использования туристско-рекреационного потенциала страны с целью повышения конкурентоспособности отечественного рынка туристских услуг.

Реализация мероприятий ФЦП будет осуществляться в два этапа.

Первый этап (2011 - 2014 годы) предусматривает проведение работ по созданию первоочередных туристских объектов, которые станут точками роста современных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в нескольких субъектах РФ. Также планируется осуществить частичную поддержку ряда перспективных проектов создания региональных туристских кластеров за счет вовлечения бизнес-сообщества отдельных регионов в процессы формирования государственно-частного партнерства.

Кроме того, на этом этапе предусматривается проведение работ по изучению и оценке туристского потенциала регионов страны с точки зрения перспектив развития различных видов туризма и выработка подходов к развитию туристской инфраструктуры, учитывающих специфику географического положения и климатических условий регионов, а также различия в уровне финансовой обеспеченности субъектов РФ.

Предполагается провести мониторинг наличия, уровня развития и доступности региональных туристско-рекреационных ресурсов, определить состав и структуру необходимых коллективных средств размещения, а также объектов обеспечивающей инфраструктуры, строительство и развитие которых целесообразно будет осуществлять в рамках мероприятий следующего этапа ФЦП. Четкое определение потенциала рынка и основных потребностей туристов (предпочитаемый вид туризма, среднедневные траты, продолжительность пребывания) позволит более точно спрогнозировать объем необходимой туристской и обеспечивающей инфраструктуры.

Помимо этого, первоочередной задачей первого этапа ФЦП станет создание эффективных механизмов управления реализацией программы, разработка регламентирующих документов, координирующих усилия органов государственного управления федерального и регионального уровней в целях развития внутреннего и въездного туризма в РФ.

На конкурсной основе будут отобраны инвестиционные проекты для реализации на втором этапе ФЦП (2015 - 2018 годы), в рамках которого получат широкое распространение отлаженные на предыдущем этапе механизмы создания конкурентоспособных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров. Предусмотрено масштабное развитие курортных и туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг страны.

В течение всего срока реализации ФЦП будут проводиться мероприятия за счет привлечения средств всех источников финансирования, в том числе с участием бизнеса, направленные на:

- повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма;

- внедрение современных технологий реализации туристских продуктов с использованием электронных программ;

- создание привлекательного имиджа национальных курортных территорий и туристского продукта;

- обеспечение прозрачной деятельности туристских компаний.

10.3.3. Оценка достижения цели ФЦП по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также соответствия значениям целевых индикаторов и показателей, указанным в таблице 3.

Таблица 3. Целевые индикаторы и показатели

эффективности реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного

туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»

		Единица измере-ния	2009 год (фактическ.)	2010 год (базо-вый пери-од)	Реализация Программы								Прирост (процентов)
					I этап				II этап
					2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	к 2009 году	к 2010 году
I. Целевые индикаторы Программы
1.	Численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения (КСР)	млн. человек	28,2	29,1	31,5	31,9	32,5	33,4	34,8	37,1	40	45	59,6	54,6
2.	Численность иностраных граждан, размещенных в КСР	млн. человек	3,5	3,6	4,1	4,6	5,4	6,6	8,7	11,9	16	23	557,1	538,9
II. Целевые показатели Программы
3.	Площадь номерного фонда КСР	тыс. кв. м	13921	14110	14421	14619	14927	15389	16159	17368	18908	21547	55	53
4.	Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания)	млн. рублей	18001	18865	20109	20523	21168	22135	23746	26278	29501	35025	95	86
5.	Количество койко-мест в КСР	тыс. единиц	1262	1278	1305	1321	1347	1385	1448	1548	1675	1893	50	48
6.	Количество лиц, работающих в КСР	тыс. человек	519	520	521	527	536	550	572	608	654	732	41	41
7.	Кол-во лиц, работающих в туристских фирмах	-"-	41	41	41	42	43	44	46	50	54	62	51	51
8.	Объем платных туристских услуг, оказанных населению	млрд. рублей	78	88	101	110	123	144	178	232	300	417	435	374
9.	Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	-"-	106	115	126	136	153	177	217	281	361	500	372	335