9.6. Общая характеристика законодательства об туристско-рекреационных особых экономических зонах (троэз).

Наиболее важными нормативно-правовыми документами, регулирующими ТРОЭЗ являются:

1. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Закон № 116-ФЗ регулирует следующие базовые вопросы:

- типы ОЭЗ в России;

- создание и прекращение деятельности ОЭЗ;

- правовое положение резидентов ОЭЗ;

- государственное регулирование и государственный контроль на территории ОЭЗ;

- порядок заключения, изменения и расторжения, а также существенные условия соглашений о ведении определенных видов деятельности, заключаемых с инвесторами на территории ОЭЗ;

- порядок предоставления земельных участков инвесторам и режим землепользования в ОЭЗ;

- порядок проведения резидентами мероприятий, предусмотренных бизнес-планом в части строительства;

- основы налогообложения резидентов ОЭЗ и таможенный режим ОЭЗ;

- государственные гарантии резидентам ОЭЗ.

2. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"» (далее - Закон № 117-ФЗ).

Данный закон внес ряд существенных изменений в другие законодательные акты, касающиеся особого режима предпринимательства на территории ОЭЗ, в частности:

- в Налоговый кодекс РФ в части налоговых льгот и порядка налогообложения резидентов ОЭЗ;

- в Таможенный кодекс РФ в отношении особенностей режима свободной таможенной зоны;

- в Земельный кодекс РФ в части прав арендатора земельного участка на территории ОЭЗ;

- в Градостроительный кодекс РФ о порядке согласования и выделения земельных участков на территории ОЭЗ.

3. Указ Президента РФ от 22 июля 2005 г. № 855 «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами». Постановление Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами».

В связи с принятием Закона № 116-ФЗ был образован новый федеральный орган исполнительной власти, на который возложены полномочия по осуществлению управления ОЭЗ, - Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Агентство было подчинено Министерству экономического развития и торговли РФ. В 2009 г. Агентство было упразднено. Полномочия по нормативно-правовому регулированию, созданию и управлению ОЭЗ на территории страны переданы Министерству экономического развития РФ (Минэкономразвития РФ), в структуре которого создан Департамент особых экономических зон и проектного финансирования.

4. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 564 «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны».

Правила определяют порядок оформления и подачи заявок на создание ОЭЗ промышленно-производственного, технико-внедренческого типа, туристско-рекреационного и портового типов. Кроме того, устанавливается перечень документов, прилагаемых к заявкам.

5. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон».

Согласно указанному Положению, организатором конкурса выступает Минэкономразвития РФ, которое принимает решение о проведении конкурса, утверждает его результаты и конкурсную документацию.

6. Приказ Минэкономразвития РФ от 14 июля 2006 г. № 190.

Приказом утверждена методика расчета арендной платы по договорам аренды государственного и/или муниципального недвижимого имущества (зданий, их частей, сооружений), находящегося на земельных участках в пределах территорий ОЭЗ туристско-рекреационного типа, а также методика расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, расположенных в пределах территорий ОЭЗ.

7. Приказ Минэкономразвития РФ от 19 ноября 2007 г. № 403.

Этим приказом было утверждено Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.

8. Приказ Минэкономразвития РФ от 20 декабря 2007 г. № 449.

Этим приказом был определен порядок заключения соглашения с резидентом туристско-рекреационной ОЭЗ.

9.7. Общая характеристика ТРОЭЗ.

По состоянию на август 2011 г. на территории России сформировано четырнадцать ТРОЭЗ¹¹:

- «Алтайская долина», Республика Алтай;

- «Байкальская гавань», Республика Бурятия;

- «Бирюзовая Катунь», Алтайский край;

- «Ворота Байкала», Иркутская область;

- «Гранд Спа Юца», Ставропольский край;

- «Куршская коса», Калининградская область;

- «Новая Анапа», Краснодарский край;

- «Остров Русский», Приморский край;

- Северо-Кавказский туристический кластер (в составе шести ТРОЭЗ).

Критериев отбора этих территорий, по заявлению заместителя руководителя РосОЭЗ Андрея Алпатова было несколько: «Во-первых, в каждой из них должен быть уникальный природный объект, который сам по себе вызывает у туристов огромный интерес, например, Куршская коса или озеро Байкал. Второй критерий - экономическая эффективность, окупаемость проекта. Третий - его воздействие на развитие региона. Зоны должны стать точками роста, которые будут стимулировать развитие всей экономики соседних территорий, например транспорта, строительной отрасли, сферы обслуживания»¹².

9.7.1. Правовое положение ТРОЭЗ имеет ряд особенностей:

- ТРОЭЗ может создаваться на одном или нескольких участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- ТРОЭЗ может размещаться на территории нескольких муниципальных образований и занимать территорию всего муниципального образования полностью;

- земельные участки, на которых размещается ТРОЭЗ, могут находиться во владении граждан и юридических лиц, а также находиться в составе земель лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов, в том числе земель национальных парков;

- в ТРОЭЗ разрешено размещать объекты жилого фонда.

На территории туристско-рекреационной особой экономической зоны не допускаются:

- разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, а также металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

- переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод и иного использования природных лечебных ресурсов, а также переработка лома цветных и черных металлов;

- производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов.

Правительство РФ может определять иные виды деятельности, недопустимые в ОЭЗ.

Резиденты ТРОЭЗ вправе осуществлять деятельность по «строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристскую деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод» (п. 2.1 ст. 10 Закона N 116-ФЗ).

Рассмотрим основные характеристики некоторых ТРОЭЗ¹³.

9.7.2. Характеристика ТРОЭЗ «Алтайская Долина» (Республика Алтай).

ТРОЭЗ «Алтайская Долина» создана на основании Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2007 года № 67 «О создании на территориях муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и Соглашения от 2 марта 2007 г. № 2766-ГГ/Ф7 «О создании на территориях муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа». ТРОЭЗ располагается на территории Майминского района Республики Алтай на правом берегу реки Катунь и имеет площадь 855 га.

Цель проекта: развитие туристской отрасли региона на высоком международном уровне с целью более полного вовлечения значимых туристских ресурсов, привлечения инвестиций и, как следствие, социально-экономическое развитие Республики и рост уровня и качества жизни населения.

На участке планируется создание курорта с хорошими возможностями для развития водных видов спорта: сплавов, занятий экстремальными видами водного спорта, включающего гостиничный комплекс, лечебно-оздоровительные спортивные и развлекательные объекты.

Республика Алтай обладает значительным рекреационным потенциалом и относится к тем, уже редким на территории РФ, регионам, которым удалось в силу ряда причин (особенности ландшафта, удаленность от индустриальных и административных центров, низкий уровень экономического, главным образом, индустриального развития и другие) сохранить относительно нетронутым свой богатейший природный потенциал.

В сравнении с другими регионами Сибири Республика Алтай характеризуется наиболее благоприятными богатым по видовому составу растительным и животным миром, редкостным разнообразием ландшафтов на сравнительно небольшой площади.

Во время путешествия по Горному Алтаю выпадает хорошая возможность в течение нескольких дней познакомиться практически со всеми типами ландшафтов, характерных для Сибири. Здесь можно увидеть тайгу, цветущие альпийские луга, сухие степи, тундру, грандиозные ледники и снежные вершины с высотами более 4000 м. Пример тому достопримечательность Горного Алтая гора Белуха (4506 м), которая является высочайшим пиком Сибири. Кроме того, на территории ТРОЭЗ располагаются природные объекты мирового уровня: Телецкое озеро, высокогорное плато Укок и др.

Республика Алтай не только превосходный природный музей под открытым небом, но и горная страна многочисленных культур и религий. На протяжении нескольких веков различные народы и религии: шаманизм, бурханизм, христианство, ислам существовали на этой территории, взаимно обогащая друг друга. Народам населяющим Алтай, в значительной степени удалось сохранить традиции, особенности культуры, что связано с изолированностью и трудной доступностью региона Алтая

Археологические памятники здешних мест дают возможность увидеть, как человечество жило в гармонии с природой и развивалось в различные исторические эпохи на протяжении десятков тысяч лет с момента появления первобытного человека до формирования современной алтайской народности. В доказательство тому, многочисленные археологические памятники: пещеры, наскальные рисунки и стоянки доисторического человека, курганы скифского периода, а также «каменные бабы» времен Тюркского и Уйгурского каганатов, находящиеся на территории республики. С 1998 года Республика Алтай включена в список Памятников Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ позволит развивать лечебно-оздоровительный, экологический, спортивный (горнолыжный, водный), экстремальный, рекреационный и другие виды туризма.

9.7.3. Характеристика ТРОЭЗ «Байкальская гавань» (Республика Бурятия).

ТРОЭЗ была создана Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 года № 68. Обязательства Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления определяются Соглашением о создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия ОЭЗ туристско-рекреационного типа № 2768-ГГ/Ф7. ОЭЗ в Республике Бурятия расположена в Прибайкальском муниципальном районе Республики Бурятия в непосредственной близости от озера Байкал.

Цель создания: формирование центра международного туризма на востоке России, повышение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта, формирование условий для быстрого и устойчивого развития региона.

На территории ТРОЭЗ планируется создание современного гостиничного комплекса, порта, центра восточной медицины, спортивно-оздоровительного комплекса, обустройство маршрутов и экологических троп и др. объекты.

Район создания туристско-рекреационной особой экономической зоны не случайно назван Прибайкальским, на его территории располагается часть побережья оз. Байкал, протяженность береговой линии которого составляет 94 км. Уникальны и многообразны природные ресурсы района. Горные отроги хребтов Голондинского, Улан-Бургасы и Морского, степные долины, густые хвойные леса, озёра, горные реки, месторождения минеральных источников и лечебных грязей, наличие исторических и природных памятников.

Природно-климатические ресурсы региона создания ТРЗ отличаются многообразием. Климат – резко континентальный; морозы, средняя температура зимних месяцев до -16-20°С. В конце января – начале февраля бывают оттепели, а к марту повсеместно происходит таяние снегов. Лето всегда жаркое и солнечное. О. Котокель обычно прогревается к июлю месяцу. Осень, как правило, бывает затяжная – дни стоят по-летнему теплые. Накопленного в Байкале за летние месяцы тепла хватает на обогрев прибрежной территории до октября. Зимой на побережье оз. Байкал значительно теплее, чем в других районах Бурятии.

Ландшафты котловины оз. Байкал очень разнообразны и специфичны. Оз. Байкал, обладающее большой водной массой и значительной протяженностью акватории, оказывают существенное влияние на прибрежную зону и склоны окружающих хребтов. 75 % площади района занимают леса с преобладанием хвойных пород растительности, а также мягколиственные породы древесины. Преобладают кедр, сосна, пихта, береза, осина, тополь. Кедровые леса с давних пор используются местным населением для добычи кедрового ореха, обладающего приятным вкусом и полезными свойствами. Растительность в горах достаточно густая, часто на вершинах образуются сплошные заросли кедрового стланика. Весной расцветает багульник, благодаря которому лес окрашивается в ярко лиловый цвет и приобретает особо праздничный вид. Летом в лесах и горах изобилие цветов, особенно много их на горных плато. Многие растения имеют не только декоративное, но и промысловое значение, часть растений используется в народной и тибетской медицине.

Территория района характеризуется преимущественно горным рельефом. Равнинный рельеф отмечается в пределах речных долин.

Бурятия обладает богатой историей, культурой и традициями. При упоминании об этой стране приходят на ум имя Чингисхана, Чайный путь, буддизм и шаманизм. Бурятия – страна богатая в религиозном отношении, считается самой северной территорией распространения буддизма. В Республике сохранились ареалы старообрядчества, распространен шаманизм.

Бурятия известна как один из крупнейших центров восточной и тибетской медицины, и в ОЭЗ наряду с современными лечебно-оздоровительными технологиями будут активно использоваться и традиционные.

Территория Бурятии богата археологическими памятниками разных времен, что представляет особых интерес для людей интересующихся историей и археологией.

В целях комплексного использования туристско-рекреационного потенциала в туристско-рекреационной зоне планируется развивать следующие виды туризма: лечебно-оздоровительный, экологический, горнолыжный, экскурсионный, круизный, религиозный.

9.7.4. Характеристика ТРОЭЗ «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край).

ТРОЭЗ «Бирюзовая Катунь» создана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 69 «О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и Соглашения от 2 марта 2007 г. № 2778-ГГ/Ф7 «О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа». Территория ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» располагается на участке общей площадью около 3,2 тыс. га. Местоположение участка – северный склон Алтайских гор, в районе горы Красный камень, на правом берегу р. Катунь.

Цель создания – формирование организационной и экономической среды для создания и функционирования в Алтайском крае курортно-рекреационного комплекса, ориентированного на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности.

Территория очень живописна, а выбранный участок удобен для создания объектов туристской инфарструктуры. Регион создания ТРОЭЗ отличается разнообразием ландшафтных и климатических условий (разнообразие ландшафтов, наличие водных объектов, средняя температура воздуха, высота снежного покрова, количество солнечных дней в году и др.). Климат территории более мягок, чем в центральной части Алтайских гор и близок к равнинной части Алтайского края.

Юг Алтайского края отличается обилием горных рек северного Алтая удобных для организации сплавов, среди которых выделяется Катунь.

Уникальны природно-лечебные и гидроминеральные ресурсы (воздух, вода, хвойные леса). Территория имеет высокую эстетическую и рекреационную ценность, богата историко-культурными: памятниками истории (археологии, архитектуры). По насыщенности объектами культурного наследия Алтайский край занимает одно из первых мест в Сибири, на его территории известно более 5 тысяч памятников археологии, архитектуры, истории и культуры.

Особо охраняемые природные территории представлены группой Тавдинских пещер карстового происхождения, заложенных в мраморовидных известняках. Всего их около 30. В истоках р. Устюба недалеко от зоны находятся крупнейшие пещеры Сибири - Геофизическая и Алтайская. Тавдинские пещеры - давний объект туризма (почти 100 лет) и, естественно, составляет особый объект комплексного назначения в составе зоны. Особенно популярна Большая Тавдинская пещера.

Кроме того, вблизи территории ОЭЗ расположены памятники природы краевого значения «Озеро Ая», «Озеро Лебединое (Светлое)», «Озеро Кокша».

Наличие уникального водного объекта, удобных пляжей, разнообразие окружающих ландшафтов, а также близость ряда привлекательных природных и культурно-исторических объектов наряду с уникальными лечебно-оздоровительными ресурсами Алтайских гор делают возможным развитие на территории ОЭЗ экологического, оздоровительного, водного, спортивного, спелеотуризма и другие виды туризма.

9.7.5. Характеристика ТРОЭЗ «Ворота Байкала» (Иркутская область).

ТРЗ была создана Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 года № 72. Обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления определяются Соглашением о создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области ОЭЗ туристско-рекреационного типа № 2773-ГГ/Ф7. Территория, отводимая под размещение особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, находится на побережье оз. Байкал, в границах Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, вблизи поселка Большое Голоустное.

Цель проекта: создание всесезонного курорта мирового уровня для привлечения различных целевых групп туристов из России, стран СНГ, Европы и Азии.

Богатый животный мир Байкала и его побережья, наличие редких и исчезающих видов растений, обилие памятников природы (мысы, утесы, скалы, пещеры, острова и пр.), истории и культуры, разнообразие гидроминеральных ресурсов составляют основу для развертывания интенсивной туристско-рекреационной деятельности.

Территорию отличает относительно благоприятный климат, наличие выхода к озеру Байкал, что является предпосылкой развития различных видов отдыха на воде.

Бюджетные средства направляются на строительство объектов энергоснабжения, объектов теплоснабжения, объектов наружных сетей водоснабжения и канализации, реконструкцию аэропорта в Иркутске.

В границах ОЭЗ предполагается разместить гостиницы класса 3, 4 и 5 звезды; объекты делового, лечебно-оздоровительного, спортивного, развлекательного назначения.

Планируется развивать следующие виды туризма: деловой, экскурсионный, лечебно-оздоровительный, экологический, спортивный и приключенческий, водный, круизный, горнолыжный.

9.7.6. Характеристика ТРОЭЗ «Гранд Спа Юца» (Ставропольский край).

ТРОЭЗ создана на основании Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 71 «О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и Соглашения от 2 марта 2007 г. № 2763-ГГ/Ф7 «О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа». ТРОЭЗ располагается на территории Ставропольского края на горе Юца и ее окрестностях, на расстоянии 10 км от Пятигорска и 35 км от аэропорта Минеральные Воды, имеет площадь 843 га.

ТРОЭЗ создается в целях создания современного бальнеологического курорта, улучшения сервиса, достижения большей гибкости в оздоровительных программах, формирования широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развития смежных видов туризма.

Климат КМВ в целом можно охарактеризовать как теплый, умеренно-континентальный, с умеренным количеством осадков, невысокой относительной влажностью, небольшим и неустойчивым снежным покровом. Зима здесь короткая (2-3 месяца) с частыми оттепелями. Обычно в январе средняя температура воздуха составляет -3-5°С. В мае уже наступают жаркие дни. Лето теплое, с высокой интенсивностью солнечной радиации. Средняя температура летом +17-25°С. Регион в целом отличается большим количеством солнечных дней.

Регион обладает крупными ресурсами для бальнеологического лечения, имеющего популярность во всех развитых государствах. Важным положительным фактором является существующая база - санаторно-курортные учреждения, кадры и технологии. Брэнд Кавказских Минеральных Вод сохраняет свою известность и имеет значительный резерв для усиления.

В регионе имеется достаточное количество территорий слабо затронутых хозяйственной деятельностью. Красивейшими природоведческими местами являются Гора-Кольцо, Красные и серые камни, Медовые Водопады, Голубые озера, озера Провал и Тамбукан, Цейское ущелье, стологмитовые и столоктитовые пещеры, Чегемские водопады и многое другое.

Наличие значительного числа памятников природы, истории и культуры, музеев и т.п. создают хорошие возможности для развития данного направления. На территории края имеется множество археологических памятников. Наиболее древние находки относятся к каменному веку - палеолитические памятники и памятники эпохи неолита близ Кисловодска и Железноводска (Селитряные скалы, Уллу-Кол).

Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ позволяет развивать экологический, рекреационный, деловой, спортивный, познавательный и другие виды туризма.

9.7.7. Характеристика ТРОЭЗ «Куршская коса» (Калининградская область).

Создана на основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 73 «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и Соглашения «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 2 марта 2007 г. № 2777-ГГ/Ф7. ТРОЭЗ располагается на территории национального парка «Куршская коса» в Зеленоградском районе Калининградской области.

ТРОЭЗ создается в целях формирования благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности региона, а также развития экологического туризма в Калининградской области.

Куршская коса – это песчаный полуостров длиной 98 км (российская часть – 48 км), шириной от 400 до 4000 м. Коса отделяет от Балтийского моря мелководную лагуну с сильно опресненной водой – Куршский залив.

По своим габаритам, протяженности и высотным отметкам дюн, по красоте ландшафтов, богатству флоры и фауны, Куршская коса не имеет аналогов среди подобных образований в Европе.

Эта территория в разные периоды истории имела заповедный статус: в средние века это был «Королевский охотничий заказник», в ХХ в., в довоенное время, она находилась в составе заповедно-охотничьего хозяйства «Немецкий Лосиный лес», после войны стала заказником, национальным парком. В 2000 г. Куршская коса включена в Список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО.

Национальный парк «Куршская коса» является уникальным для России. Площадь парка составляет 6 621 га, площадь акватории в охранной зоне – 9 800 га. Западная его граница проходит по берегу Балтийского моря, а восточная – по берегу Куршского залива.

Климат Куршской косы отличается мягкой зимой, умеренно-теплым летом, теплой осенью и прохладной весной.

Покрытая лесом площадь занимает 72 процента территории парка. Наиболее распространенные сосна обыкновенная (55 процентов) и ель европейская образуют коренной тип леса. Встречаются ель канадская, сосна горная, крымская, черная, Муррея, Банкса. Лиственные леса представлены в основном березняками и ольшаниками (32 процента). Среди уникальных видов растительности – гигантская туя и псевдотсуга. Флора косы насчитывает около 700 видов цветковых, в том числе 169 видов деревьев и кустарников. Из них только 78 видов растения-аборигены, остальные, завезены человеком. Редкими и исчезающими являются 58 видов. Здесь отмечено более десяти видов орхидных, эндемичные растения побережья Балтийского моря, реликты четвертичной флоры.

Ландшафт Куршской косы, созданный под воздействием не только природных процессов, но и человеческой деятельности, представляет собой образец гармоничного взаимодействия человека и природы. Он иллюстрирует эволюцию общества и, в первую очередь, рыбацких поселений. До сих пор Куршская коса представляет собой непрерывный культурный ландшафт, сохраняющий активную социальную роль в современном обществе в связи с традиционным образом жизни, в котором продолжаются эволюционные процессы. В то же время, она располагает значительными материальными доказательствами собственной эволюции, связанной воедино как с силами природы, так и с человеческой деятельностью.

По мнению специалистов, данная территория обладает привлекательными, доступными и перспективными для устойчивого развития экотуризма ресурсами. К числу наиболее важных ресурсов туризма относятся: благоприятные климатические условия, живописная и разнообразная природа, уникальная флора и фауна, широкие песчаные пляжи, мелководные песчаные отмели, чистая морская вода, сценические виды, одни из самых высоких в Европе песчаные дюны (до 60 м высоты), наиболее привлекательной из которых является подвижная дюна «Эфа», уникальное озеро «Лебедь».

Туристско-рекреационный потенциал ТР ОЭЗ позволяет развивать экологический, оздоровительный, спортивно-развлекательный, велосипедный, водный, рекреационный, деловой, экскурсионный, познавательный и другие виды туризма.

9.7.8. Характеристика ТРОЭЗ «Новая Анапа» (Краснодарский край).

ТРОЭЗ «Новая Анапа» создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О создании на территории Краснодарского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 3 февраля 2007 г. № 70, Соглашением от 02.03.2007 г. № 2779-ГГ/Ф7 между Правительством Российской Федерации, администрацией Краснодарского края и администрациями городов-курортов Анапа, Геленджик, Сочи, Туапсинского района Краснодарского края «О создании на территории Краснодарского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» сроком на 20 лет. ТРОЭЗ, расположена между Черным морем и двумя крупнейшими лиманами - Кизилташским и Бугазским - на территории городского округа Анапа, в районе станицы Благовещенская (Бугазская коса) на земельном участке площадью 882 га.

Основными целями создания ТРОЭЗ является: увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в валовом региональном продукте региона и обеспечение за счет этого диверсификации региональной экономики; улучшение здоровья и качества жизни населения за счет роста качества и доступности получения гражданами туристских и санаторно-курортных услуг; стимулирование социально-экономического развития Краснодар-ского края; сохранение окружающей среды, природных и культурных ценностей.

ТРОЭЗ «Новая Анапа» должна заполнить практически отсутствующее в России предложение высокобюджетного пляжного отдыха, включившись в конкуренцию за российских туристов с курортами северо–восточного Средиземноморья (Турция, Греция, Болгария Кипр, Хорватия, Сербия), сформировав туристический продукт высокого уровня, воспользовавшись территориальными преимуществами, отсутствием языковых и административных барьеров (получение виз) и обеспечив превосходную логистику.

Позиционирование ТРОЭЗ «Новая Анапа» предусматривает реализацию идеи курорта для семейного пляжного отдыха, предлагающую возможности спокойного отдыха в разных форматах: пляжный отдых по системе «все включено», культурный отдых с детьми, бальнеология и СПА-терапия, таймшерные апартаменты, отдельно стоящие мини - отели, а также активный спортивный отдых: гольф, теннис, аквапарк, бассейны, парусный спорт, виндсерфинг.

Управление ОЭЗ осуществляют Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальное представительство по Краснодарскому краю.

Финансирование проекта ОЭЗ реализуется по принципу ГЧП. В рамках развития проекта ОЭЗ «Новая Анапа» предполагается финансирование строительства и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры за счет государства и туристических объектов - за счёт частных инвестиций. Предполагаемый суммарный объем инвестиций составит не менее 1 591 млн. евро. В том числе, объем государственных инвестиций на создание необходимой инженерно - транспортной инфраструктуры составит на менее 412 млн. евро. Развитие ГЧП на этапе инвестирования средств в ОЭЗ предполагаются в следующих сферах: создание инженерной инфраструктуры; создание инфо-коммуникационной инфраструктуры; создание социальной инфраструктуры; обеспечения жильем специалистов компаний-резидентов.

Реализация проекта по освоению ОЭЗ ТРТ «Новая Анапа» положит начало созданию многопрофильной всесезонной курортной зоны мирового уровня в Краснодарском крае.

9.8. Резиденты ТРОЭЗ - это индивидуальные предприниматели, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ (на территории одного из муниципальных образований, если ТРОЭЗ расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Для регистрации в качестве резидента ТРОЭЗ не устанавливаются финансовые барьеры, как это делается для некоторых других типов ОЭЗ.

Это понятно - основная задача ТРОЭЗ состоит в оказании услуг санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, и требования о капитальных вложениях в этом случае вторичны. Также законодатель предоставляет возможность стать резидентом индивидуальному предпринимателю, который вряд ли сможет выполнить инвестиционные требования.

Как упоминалось ранее, основным документом, определяющим статус резидента, является соглашение о ведении деятельности на территории зоны. По соглашению о ведении туристско-рекреационной деятельности, резидент в течение срока действия соглашения обязуется вести туристско-рекреационную деятельность, предусмотренную соглашением. В свою очередь, органы управления ОЭЗ обязуются в срок, указанный в соглашении, заключить с резидентом ОЭЗ договор аренды государственного и/или муниципального имущества, расположенного на земельных участках в пределах территории ОЭЗ, для ведения туристско-рекреационной деятельности.

Соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности может предусматривать обязанность органов управления ОЭЗ заключать с резидентом ОЭЗ договор аренды земельного участка, расположенного в пределах территории зоны и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, на срок действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом.

Также в соглашении о ведении туристско-рекреационной деятельности может оговариваться срок представления резидентом для проведения экспертизы в органы управления ОЭЗ проектной документации, необходимой для осуществления мероприятий, которые предусмотрены бизнес-планом.

Договор аренды государственного или муниципального имущества заключается с резидентом ОЭЗ на весь срок действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом. Примерная форма договора аренды, порядок его заключения и размер арендной платы устанавливаются Минэкономразвития РФ.

Резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению о ведении туристско-рекреационной деятельности другому лицу.

Регистрация коммерческой организации и индивидуального предпринимателя в качестве резидента ОЭЗ возможна только после получения свидетельства о государственной регистрации и свидетельства о постановке на налоговый учет на территории ОЭЗ.

Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами ОЭЗ с момента внесения соответствующей записи в реестр резидентов ОЭЗ. Органы управления ОЭЗ выдают резиденту свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента ОЭЗ (ст. 9 Закона № 116-ФЗ). Органы управления ОЭЗ сообщают сведения о регистрации лица в качестве резидента ОЭЗ в налоговый и таможенный органы в течение дня, следующего за днем регистрации (ст. 9 Закона № 116-ФЗ).

Резидент ОЭЗ не вправе иметь филиалы и представительства за пределами территории зоны (ст. 10 Закона № 116-ФЗ). Данная норма закона не исключает наличие у резидента ОЭЗ иных обособленных подразделений, не указанных в учредительных документах и расположенных за пределами ОЭЗ (см. ст. 11 Налового кодекса). Теоретически такой вывод действительно возможен на основании представленного анализа законодательных документов. В то же время при его применении на практике нельзя исключать такие последствия, как лишение организации статуса резидента ОЭЗ.

Если резидент совершил два и более существенных нарушения налогового и таможенного законодательства ОЭЗ, он может быть лишен статуса резидента в судебном порядке (ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

Лицо, утратившее статус резидента ОЭЗ, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 10 Закона № 116-ФЗ).

9.9. Органы государственного регулирования ОЭЗ.

Для ГЧП характерно не жесткое, вертикальное, административно-принудительное взаимодействие государства и бизнеса, а встречная направленность предпринимательской инициативы/ресурсов и государственной поддержки.

Исходя из идеи ГЧП, органы государственного регулирования на территории ОЭЗ должны решать две задачи:

- максимально облегчать и упрощать инвесторам ведение бизнеса на территории зоны;

- обеспечивать соблюдение законности.

Однако, как показывает практика государственного регулирования предпринимательской деятельности в России последних лет, надежды будущих резидентов ОЭЗ на минимальное государственное вмешательство в их дела вряд ли достаточно оправданны.

Основным органом государственного руководства ОЭЗ является Минэкономразвития РФ, в структуре которого создан Департамент особых экономических зон и проектного финансирования. Помимо него в процессе создания и функционирования ОЭЗ принимают участие: Правительство РФ, чьим постановлением учреждается ОЭЗ, ОАО «Особые экономические зоны», органы власти субъекта РФ и муниципальные органы власти, чьи полномочия и порядок взаимодействия определяются соглашением о создании ОЭЗ.

9.9.1. Департамент ОЭЗ и проектного финансирования Минэкономразвития РФ. имеет следующие функции:

- разработка единой государственной политики в сфере создания, функционирования и управления ОЭЗ, в том числе подготовка предложений, разработка, согласование и внесение в установленном порядке проектов федеральных законов, нормативных правовых актов по вопросам создания и функционирования ОЭЗ на территории РФ;

- управление ОЭЗ в порядке и пределах, установленных законодательством РФ;

- заключение инвестиционных соглашений, направленных на создание производств в рамках «промышленной сборки», и мониторинг исполнения обязательств по заключенным инвестиционным соглашениям;

- реализация прав акционера ОАО «Особые экономические зоны»;

- координация работы по подготовке и реализации проектов, осуществляемых с участием международных финансовых организаций, в увязке с федеральными целевыми программами и федеральной адресной инвестиционной программой;

- взаимодействие с инвесторами и вопросы международного сотрудничества.

9.9.2. ОАО «Особые экономические зоны»¹⁴ - управляющая компания, в ведении которой находятся действующие и вновь создаваемые ОЭЗ.

ОАО «Особые экономические зоны» (далее - ОАО «ОЭЗ») создано в 2006 году¹⁵, его единственным акционером является государство.

Таким образом, одним из участников процесса управления ОЭЗ стала коммерческая организация. То, что собственником ее имущества является государство, накладывает отпечаток на список задач ОАО «ОЭЗ».

Целями ОАО «ОЭЗ» являются: обеспечение реализации соглашений о создании ОЭЗ; продвижение ОЭЗ на внутреннем и мировом рынках; извлечение прибыли.

Основными задачами, функциями ОАО «ОЭЗ» являются:

- участие в экономическом и социальном развитии ОЭЗ путем создания и строительства объектов ОЭЗ, управления указанными объектами и их эксплуатации, привлечения инвестиций для ОЭЗ, содействия деятельности резидентов ОЭЗ, привлечения квалифицированной рабочей силы для работы на территории ОЭЗ, и иными не запрещенными законодательством РФ способами. Порядок и правила участия Общества в экономическом и социальном развитии ОЭЗ определяется соглашениями об участии ОАО в реализации соглашения о создании ОЭЗ;

- увеличение выручки и объемов услуг, работ и товаров, реализуемых ОАОО, (далее именуются товары), которое осуществляется путем снижения себестоимости товаров, проведения рекламных компаний, участия в торгах, в том числе конкурсах и аукционах на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и иными не запрещенными законодательством РФ способами;

- увеличение объемов производства товаров путем создания и развития современных производственных и технологических мощностей, внедрение новейших технологий производства и управления, в том числе информационных, управления качеством товаров и иными не запрещенными законодательством РФ способами;

- внедрение современных технологий путем проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере обеспечения достижения целей и решения задач ОАО, внедрения новейших технологий производства и управления, в том числе информационных, внедрения и совершенствования систем управления качеством, обеспечения защиты коммерческой и государственной тайны, а также конфиденциальной информации и иными не запрещенными законодательством РФ.

Основные виды деятельности OAO «ОЭЗ»:

- строительство и создание объектов ОЭЗ и иных объектов, а также материально-техническое, финансово-экономическое, организационное и иное обеспечение строительства и создания указанных объектов;

- управление и эксплуатация объектов ОЭЗ, а также материально-техническое, финансово-экономическое, организационное и иное обеспечение функционирования указанных объектов;

- строительство, управление, обслуживание, эксплуатация и управление эксплуатацией всех видов инженерных и коммунальных сетей, включая сети электроснабжения, газоснабжения и энергоснабжения, а также сети водоснабжения и водоотведения;

- строительство, в том числе подготовку строительного участка, строительство зданий и сооружений, включая водные сооружения и объекты, дороги, аэродромы, спортивные сооружения, устройство покрытий зданий и сооружений, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений и иного инженерного оборудования, производство изоляционных, санитарно-технических, отделочных и завершающих работ, аренду строительных машин и оборудования, строительный контроль, а также производство прочих видов строительных работ;

- архитектурно-строительное проектирование и дизайн, в том числе подготовка проектов планировки территорий, проектов расположения инженерных сетей и иные виды архитектурных и проектно-изыскательских работ;

- управление, обслуживание, эксплуатация и управление эксплуатацией всех видов зданий и сооружений, жилым и нежилым фондами, машинами и оборудованием, а также иным движимым и недвижимым имуществом;

- производство, реализация и распределение электроэнергии, пара, газа, воды, оптовая и розничная торговля строительными и отделочными материалами, вычислительной техникой, машинами и оборудованием, в том числе автотранспортными средствами, а также иными товарами, работами и услугами;

- добыча полезных ископаемых, в том числе необходимых для строительства, производства строительных и отделочных материалов;

- предоставление коммунальных, социальных и бытовых услуг, а также услуг гостиниц и ресторанов, в том числе кафе, баров, домов отдыха и прочих мест пребывания;

- деятельность в сфере транспорта и связи, в том числе сухопутного, автомобильного, железнодорожного, морского и водного, вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность, деятельность в области телефонной связи, электросвязи, радиосвязи и иных видов связи;

- операции с недвижимым и иным имуществом, в том числе аренда, доверительное управление имуществом, проведение аукционов и конкурсов, деятельность по управлению территориями;

- лизинг, финансовое посредничество и предоставление прочих финансовых услуг, управление холдингами, дочерними и зависимыми обществами, а также управление имуществом и финансовыми средствами, в том числе средствами бюджетов всех уровней бюджетной системы;

- научные исследования и разработки, а также деятельность, связанная с использованием вычислительной техники, информационных и иных современных технологий;

- ведение бухгалтерского и статистического учета, учет расходования средств, обеспечение надлежащего использования средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в пределах своей компетенции;

- деятельность в сфере рекламы, в том числе проведение рекламных кампаний и акций, выставок, форумов и презентаций;

- осуществление внешнеэкономической деятельности и сотрудничества с иностранными организациями.

Непосредственную деятельность на территории каждой конкретной ОЭЗ осуществляют либо филиалы ОАО «ОЭЗ», либо дочерние общества с долей участия ОАО «ОЭЗ» в уставных капиталах этих обществ не менее 51%. В ТРОЭЗ действуют в основном филиалы ОАО.

9.9.3. Наблюдательный совет ОЭЗ.

Помимо органов государственного управления и контроля, на территории ОЭЗ создается Наблюдательный совет. Он формируется в каждой ОЭЗ и полномочен только на ее территории.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона № 116-ФЗ к полномочиям Наблюдательного совета ОЭЗ относятся координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ; контроль выполнения соглашения о создании ОЭЗ, контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории ОЭЗ, а также рассмотрение и утверждение перспективных планов развития ОЭЗ.

Основная функция Наблюдательного совета - координация деятельности ОЭЗ. Это определяет состав Наблюдательного совета.

В состав Наблюдательного совета ОЭЗ входят представители Минэкономразвития РФ и его территориального органа, представители профильных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, представители резидентов ОЭЗ и иных организаций. В качестве примера таких организаций можно привести Торгово-промышленную палату РФ, объединения и союзы предпринимателей, образовательные и научно-исследовательские организации.

Наблюдательный совет ОЭЗ планировался как своеобразный орган координации и контроля деятельности власти и бизнеса на территории ОЭЗ, однако его действительное значение и возможный эффект от его деятельности пока во многом остаются непонятными.

Контрольные вопросы:

1. Перечислите характерные признаки государственно-частного партнерства.

2. Какие инструменты и институты государственно-частного партнерства предусмотрены российским законодательством?

3. Чем обусловлена необходимость государственно-частного партнерства в сфере туризма?

4. Перечислите характерные признаки особой экономической зоны.

5. Каковы особенности правового положения особых экономических зон туристско-рекреационного типа?

1 Санкт-Петербургские ведомости. 2006. № 244.

2 URL: http://www.hm-treasury.gov.uk/ppp_standardised_contracts.htm.

3 рассматриваются в следующей теме.

4 Quote by the World Tourism Organization Business Council report on Public-Private Sector Co-operation in Tourism. UNWTO 2001

5 Tourism and Economic Stimulus – Initial Assessment, Update September 2009.

6 The Travel & Tourism Competitiveness Report 2009. World Economic Forum, Geneva, Switzerland, 2009.

7 Материалы Международного семинара «Государственно-частное партнерство в туризме: проблемы и перспективы», г. Москва, 15 марта 2010 г.

8 Tourism and Economic Stimulus – Initial Assessment, Update September 2009.

9 Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции. - М.: Зерцало-М, 2004. С. 58.

10 Там же.

11 По информации Департамента особых экономических зон и проектного финансирования Минэкономразвития РФ. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/main/zone03/index

12 Алпатов А. Тур в родную зону. // Огонек, 2007, № 22 (28.05.2007) URL: http://www.ogoniok.com/4998/3/

13 Дополнительная информация может быть получена на специализированном информационном Интернет-портале «Инвестиции и инновации Сибири» www.SIBAREA.ru созданом по инициативе полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе. URL: http://www.sibarea.ru/ .

14 Официальный сайт ОАО: http://www.oao-oez.ru/ .

15 Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2006 г. № 211.

© Никоненко Д.В. (составление). 2011.