- •Тема 9. Государственно-частное партнерство в туризме. Туристско-рекреационные особые экономические зоны.
- •9.1. Понятие «государственно-частное партнерство».
- •9.3. Мировая практика гчп.
- •9.4. Гчп на региональном уровне.
- •9.5. Понятие «особая экономическая зона».
- •9.6. Общая характеристика законодательства об туристско-рекреационных особых экономических зонах (троэз).
9.4. Гчп на региональном уровне.
В большинстве субъектов РФ до сих пор не созданы необходимые нормативно-правовые условия для развития ГЧП. Даже в тех регионах, где уже приняты законы о ГЧП, они зачастую носят декларативный характер и предусматривают очень ограниченный набор механизмов сотрудничества государства и бизнеса. Так, в Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г. (одобрена постановлением правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45) среди главных механизмов реализации Стратегии заявлено ГЧП. Однако законодательство республики в сфере ГЧП пока не разработано, что, естественно, тормозит разработку и реализацию проектов ГЧП.
Для решения этой проблемы Комитет по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы РФ с 2009 г. работает над созданием Модельного закона «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства», проект которого уже применялся рядом регионов при разработке своих нормативных актов.
Удачным примером регионального законодательства является Закона г. Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», который завоевал признание экспертов, действительно работает на практике и является прототипом законодательных актов о ГЧП многих других регионов.
Основные сведения о законах субъектов РФ систематизированы в таблице 2.
Таблица 2.
Субъект(ы) РФ |
Формы (схемы) ГЧП |
Распределение рисков |
Модельный закон |
Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта |
Распределение рисков - существенное условие соглашения о ГЧП. Предусмотрены конкретные варианты выплат из бюджета в пользу частного партнера |
г. Санкт-Петербург |
7 схем по соглашению о ГЧП, концессия, «иные формы» |
Предусмотрены конкретные варианты выплат из бюджета в пользу частного партнера |
Калининградская область |
Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта |
Варианты распределения рисков не указаны |
Челябинская область |
Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта. К ГЧП отнесено инвестирование, поставка товаров, работ и услуг для государственных нужд |
Варианты распределения рисков не указаны. |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта. |
Варианты распределения рисков не указаны. Предусмотрена возможность компенсации минимального трафика или объема потребления частному партнеру |
Республика Алтай |
Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта; концессия, «иные формы». К ГЧП отнесено инвестирование, предоставление госимущества |
Варианты распределения рисков не указаны. Предусмотрена возможность субсидий на восполнение затрат или недополученных доходов |
Республика Калмыкия |
Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта. Формами ГЧП названы участие в уставных капиталах и реализация инвестиционных проектов. |
Варианты распределения рисков не указаны. |
Вологодская область |
Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены. К ГЧП отнесено участие в уставных капиталах, реализация инвестиционных проектов, предоставление госгарантий, «иные формы» |
Варианты распределения рисков не указаны |
Ставропольский край |
Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены. К ГЧП отнесено инвестирование, поставка товаров, работ и услуг для государственных нужд, лизинг, «иные формы» |
Варианты распределения рисков не указаны |