9.3. Мировая практика гчп.

В зарубежных странах термин public private partnership (PPP) используют применительно к самым разным формам сотрудничества государственной власти и частного бизнеса, что вполне оправданно по причине гораздо большего многообразия форм реализации проектов ГЧП в сравнении с российской практикой.

Наибольший опыт формирования и развития проектов ГЧП накоплен европейскими странами. Многие символы Европы - от Эйфелевой башни в Париже до Евротоннеля под проливом Ла-Манш - были сооружены с использованием принципов ГЧП. В настоящее время основные отрасли применения ГЧП в странах ЕС - это дорожная сфера, общественный транспорт, энергетика, образование и здравоохранение.

Так, например, уже хрестоматийным стал пример реализации проекта на принципах ГЧП в области здравоохранения во Франции: строительство клинического центра «Сюд Франсильен», общая стоимость которого составила 315 млн евро. Концессионные схемы ГЧП широко используются при дорожном строительстве в Великобритании, Австрии, Бельгии и Франции.

В целом наибольшее применение механизмы ГЧП нашли в транспортной сфере. ГЧП в области дорожного строительства успешно применяется в США, Канаде, Израиле, ЮАР и других странах. Примечателен опыт Канады в энергетической сфере: в городе Ванкувер на принципах ГЧП осуществляется утилизация промышленных и органических отходов, а полученный газ используется в качестве альтернативного источника электро- и теплоэнергии. В развивающихся странах, помимо транспортной сферы частный сектор наиболее активно инвестирует в инфраструктуру энергетики и систему нефте- и газопроводов, водоснабжение и канализационные системы. В настоящее время наиболее быстрыми темпами государственно-частное партнерство развивается в Латинской Америке, Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Одно из первых исследований, посвященных роли PPP (ГЧП) в туризме, было проведено ЮНВТО в 2000 году. 98% опрошенных государственных и частных структур из 90 стран мира отметили роль PPP как «очень важную» и «важную» в условиях возрастающей конкуренции⁴.В настоящее время интерес к теме ГЧП в туризме связан, в первую очередь, с глобальным финансово-экономическим кризисом и сокращением основных показателей развития туризма в 2008-2009 годах (о чем свидетельствуют доклады ЮНВТО).

В частности, ЮНВТО рассматривает PPP в качестве одной из мер эффективной борьбы с кризисными явлениями в туризме, включая ее в список приоритетных направлений Комитета по устойчивому развитию туризма (Tourism Resilience Comitte (TRC))⁵. На сегодняшний день различные варианты государственно-частных партнерств используют большинство стран-участников TRC (49 из 71, или 69%).

Причины создания ГЧП в туризме разнообразны. В качестве основных – специалисты ЮНВТО и эксперты туриндустрии отмечают следующие⁶:

• необходимость разработки новых продуктов/услуг;

• мобилизация ресурсов;

• разделение рисков между партнерами (не только финансовых, но также в области принятия решений);

• сокращение сроков внедрения новых разработок;

• обмен опытом и лучшими наработками и ноу-хау (или «трансфер технологий»);

• привлечение финансовых ресурсов, вызванное нехваткой бюджетов участников.

По словам Кордулы Вольмутер, заместителя регионального представителя для Европы ЮНВТО, PPP имеют ключевое значение в обеспечении устойчивого развития и повышения конкурентоспособности туризма и повышении привлекательности туристских направлений⁷.

Кроме того, одной из основных задач ГЧП является согласование интересов бизнеса, властных структур и общественных организаций, т.е. участников PPP.

В качестве ведущих направлений создания PPP в туризме ЮНВТО отмечает следующие⁸:

• финансовая поддержка авиалиний, направленная на повышение их загрузки;

• организация совместных программ по продвижению турнаправлений;

• формирование программ скидок на различные виды туристских услуг;

• снижение сборов с участников международных туристских выставок;

• создание совместных групп по сбору и анализу информации о состоянии туристского рынка;

• повышение эффективности управления объектами туризма.

В качестве примеров ГЧП в туризме можно привести следующие:

• государственное Агентство по продвижению туризма Венгрии (Magyar Turizmus) совместно с национальными ассоциациями в сфере туризма разработали маркетинговую стратегию, ориентированную на соседние страны и туры, с минимальным временем, затрачиваемым на переезд/перелет;

• Корейская Туристская Организация (Korean Tourism Organization) совместно с компанией «VISA card» разработали программу скидок для туристов – владельцев пластиковых карт VISA. В частности, они могут воспользоваться скидками от 5% до 50% на услуги ресторанов, мобильных переговоров, торговых центров, парков развлечений и ряда других туристских услуг;

• ряд стран организовали и проводят успешные маркетинговые программы совместно с биснес-структурами. Например, Новая Зеландия – «100% Pure New Zeland» и Таиланд – «Amazing Thailand», которые позволили этим странам занять в рейтинге Конкурентоспособности стран в сфере туризма, проводимым Всемирным Экономическим Форумом, соответственно, 7 и 14 места из 133 стран.

Анализ опыта зарубежных стран позволяет выделить четыре основные модели организации государственно-частных партнерств в туризме:

1. Кооперация: предполагает равные доли участия в прибылях, управлении (50/50) и солидарную ответственность наступления рисков и принятия решений (например, компания «Destination Management Company» в Австрии);

2. Управление: привлечение государством бизнес-структур в качестве профессиональных управляющих компаний (например, передача дворцов, музеев и других туристских объектов в управление в Австрии);

3. Ассоциация: некоммерческое объединение, созданное его участниками для решения конкретных целей (примером может служить формирование новой политики продвижения Барселоны «From One Barcelona To Many Barcelonas» на базе городского Комитета по Туризму Turismo de Barcelona);

4. Концессия: передача объектов государственной собственности коммерческим структурам по договору концессии во временное пользование (например, передача фуникулера и национальных парков частным структурам в Словении).