5.4. Региональные туристские реестры.

Одним из инструментов, с помощью которого субъекты РФ могут регулировать и развивать туристскую деятельность на своей территории, является региональный туристский реестр.

Федеральное законодательство не предусматривает такого реестра, поэтому он может формироваться только на добровольной основе. Тем не менее, для формирования позитивной деловой репутации на территории региона, повышения уровня доверия потребителей, туристские фирмы могут быть заинтересованы во включении в подобный реестр.

Субъекты РФ формируют нормативную основу формирования реестра самостоятельно, поэтому региональные реестры по структуре, форме, значению, технологии формирования и т.д. могут отличаться.

Рассмотрим вопросы создания и ведения туристского реестра на примере Новосибирской области.

Существование Туристского реестра Новосибирской области (далее – Реестр НСО) предусмотрено Законом Новосибирской области от 17 июля 2006 г. № 22-ОЗ «О государственной поддержке развития туристской индустрии Новосибирской области» (далее – Закон НСО).

Реестр НСО представляет собой перечень субъектов туристской деятельности, субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов на территории Новосибирской области, формируемый на добровольной основе (ст. 2 Закона НСО). Создание и ведении Реестра НСО относится к полномочиям правительства Новосибирской области. В структуре правительства вопросами туризма, в т.ч. созданием и ведением Реестра НСО, ведает Комитет внешнеэкономического сотрудничества.

Постановлением администрации Новосибирской области от 06 июня 2007 г. № 59-па утверждено Положение о туристском реестре Новосибирской области (далее – Положение о Реестре НСО).

Реестр НСО создается в целях учета субъектов туристской деятельности, субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов на территории Новосибирской области, защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов.

Реестр состоит из трех разделов: туристские ресурсы Новосибирской области¹², субъекты туристской деятельности¹³, субъекты туристской индустрии¹⁴.

Для внесения в Реестр НСО туристский ресурс должен отвечать следующим требованиям (ст.7 Положения о Реестре НСО):

- обладание природной, исторической, духовной ценностью;

- пригодность для ведения туристско-рекреационной деятельности;

- экологическая безопасность.

В Реестр НСО (раздел «Субъекты туристской деятельности»), согласно ст. 8 Положения о Реестре НСО, включаются только:

- туроператоры, сведения о которых внесены в Единый реестр;

- турагенты, имеющие договоры с туроператорами, внесенными в Единый реестр.

К субъектам туриндустрии для внесения в Реестр НСО предъявляются требования, установленные ст. 9 Положения о Реестре НСО:

- наличие государственной регистрации юридического лица;

- наличие регистрации в налоговых органах;

- наличие (отсутствие) категории, соответствующей системе классификации гостиниц и других средств размещения;

- наличие возможности размещения организованных туристских групп.

Процедура внесения в Реестр НСО, порядок подачи документов и принятия решений о включении (исключении) в реестр близка к процедуре, установленной для Единого реестра, но носит упрощенный характер.

Реестр НСО ведется на бумажных и электронных носителях, носит открытый характер и размещается на интернет-сайте правительства Новосибирской области (http://old.nso.ru/ru/tur_operator/tur_operator.php), а также может быть опубликован в средствах массовой информации.

Контрольные вопросы:

1. Какие организационно-правовые формы предпринимательской деятельности Вы знаете?

2. Какие организационно-правовые формы предприятий наиболее распространены в туризме? Почему?

3. Каков порядок регистрации юридических лиц?

4. Что такое реестр туроператоров?

5. Возможно ли осуществление туроператорской деятельности без включения в Единый федеральный реестр?

6. Возможно ли осуществление туроператорской деятельности на территории региона без включения в соответствующий региональный реестр?

1 Для несовершеннолетних необходимо письменное нотариально заверенное решения органа опеки и попечительства (решение суда) о признании их полностью дееспособными.

2 Постоянным местом жительства считается страна, в которой человек живет не менее 183 дней в году.

3 Регламентируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

4 Для хозяйственных обществ – учредительный договор и устав; для хозяйственных товариществ – учредительный договор; для акционерных обществ, производственных кооперативов и унитарных предприятий – устав.

5 приказ Ростуризма от 10 мая 2007 г. № 28 (ред. 04.08.2009).

6 Если данные об учредителях есть в уставе, учредительный договор или решение о создании не требуется.

7 К договору страхования необходимо прилагать Правила страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, а также документ, подтверждающий факт оплаты страхователем страховой премии (платы за страхование).

Страховая компания должна иметь лицензию на осуществление страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

8 Юридическое лицо вправе создавать структурные подразделения - представительства и филиалы.

В соответствии со ст. 55 ГК РФ представительство юридического лица - это обособленное подразделение, которое находится вне места нахождения юридического лица и которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства, является филиалом.

9 Адресом (местом нахождения) юридического лица является место его государственной регистрации - место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (ст. 54 ГК РФ).

Почтовым адресом является место фактического нахождения туроператора.

Если структурных подразделений не имеется, это указывается в заявлении.

10 Если руководитель юридического лица иностранный гражданин, то необходимо представить копию перевода паспорта (нотариально заверенную), копии миграционной карты и разрешения на работу.

11 Перечисленные документы предоставляются юридическими лицами, ранее уже осуществлявшими туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и сведения о которых уже были внесены в реестр.

Если законодательством РФ предусмотрено обязательное опубликование юридическим лицом данных бухгалтерской отчетности, перечисленные документы могут не предоставляться, при этом необходимо приложить письмо с указанием источника опубликования таких данных.

Копия бухгалтерской отчетности представляется вместе с подтверждением о принятии бухгалтерской отчетности налоговым органом – квитанцией о почтовом отправлении бухгалтерской отчетности с описью вложения, либо отметкой на копии бухгалтерской отчетности о ее принятии налоговым органом, либо квитанцией о приемке бухгалтерской отчетности налоговым органом в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи

Если туроператор находится на упрощенной системе налогообложения, предоставление копии бухгалтерской отчетности не требуется. Вместо копии бухгалтерской отчетности ему необходимо представить подписанную руководителем и бухгалтером и заверенную печатью туроператора копию поданного в налоговый орган заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения.

12 природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа на территории Новосибирской области (ст. 2 Закона НСО).

13 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий (ст. 2 Закона НСО).

14 лица, осуществляющие деятельность, направленную на создание туристских объектов приоритетного развития (ст. 2 Закона НСО).

© Никоненко Д.В. (составление). 2011.