3. Государственная деятельность в области семейной политики

Деятельность органов государственной власти и управления Российской Федерации, соответствующих государственных органов субъектов федерации в области семейной политики основывается на Конституции Российской Федерации, Федеративном договоре и осуществляется в рамках компетенции и полномочий этих органов в условиях развития рыночных отношений, преобразования отношений собственности, усиления роли социального страхования, становления социального партнерства.⁹ В настоящее время основным методом решения проблем семьи является разработка и реализация федеральных и ре­гиональных программ. Государство не должно навязывать семье образ жизни, число детей, занятость родителей. Семья автономна в приня­тии всех решений, ее право - выбирать меры поддержки.

Социальное рыночное государство призвано осуществлять социальную защиту семьи дифференцированно, обеспечивая приемлемый уровень жизни для нетрудоспособных членов семьи: детей, инвалидов, пенсионеров, а также мно­годетных семей. Особого внимания требуют неполные семьи с одним кор­мильцем: одинокие матери, разведенные мужчины и жен­щины с детьми, вдовы и вдовцы с детьми, а также опекун­ские семьи. В то же время в обществе необходимо создать условия для самообеспечения семей с трудоспособными членами на трудовой основе. Нужна новая политика доходов. Заработ­ная плата и пенсионное обеспечение должны, в частности, обеспечивать все потребности семьи в условиях платности социальных услуг (здравоохранения, бытового обслужива­ния и т.п.). Важно обеспечить условия для партнерства государства, разделения ответственности за судьбу российских семей со всеми гражданскими институтами и всеми гражданами на основе сотрудничества.

По мнению Сергея Дармодехина, семейная политика должна помогать выявлять проблемы семьи и определять пути их решения. Она должна стать самостоятельным направлением. Семья должна рассматриваться как целостная структура, необходимо утвердить общность правоотношений членов семьи.¹⁰ Таким образом, семейная политика занимается самым важным социальным институтом-семьей, поэтому ей должно уделяться большое количество внимания со стороны государственных структур и ее нельзя смешивать с другими направлениями социальной политики.

По данным директора департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития РФ Ольги Шараповой, реформы, проводимые в стране, привели к улучшению демографической ситуации в России. Так, младенческая смертность сократилась в 2007 году на 8% по сравнению с 2006 годом, а за 2 месяца 2008 года сократилась еще на 2,4%. В то же время в 2007 году родилось на 122 тыс. 750 детей больше, чем в 2006 году, а за 2 месяца 2008 года на 31 тыс. 115 детей больше, чем за 2 месяца 2007 года. Вместе с тем представитель министерства отметила, что с 2000 года доля детей, рожденных вне брака, держится не ниже 28%. По-прежнему остается "модно жить в гражданском браке".¹¹Из приведенных данных видно, что в целом демографическая обстановка в стране улучшилась, но все же институт семьи и брака находится на не очень высоком уровне развития, т.к. большое количество детей все же рождается вне брака.

На сегодняшний день наиболее подробно вопросы государственной поддержки семьи, материнства и детства регламентируются нормами Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами "Об опеке и попечительстве", "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам устанавливается в раз­мере:

• среднего заработка (дохода) по месту работы — женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию;

• 300 рублей — женщинам, уволенным в связи с ликвида­цией предприятий, учреждений и организаций, в тече­ние двенадцати месяцев, предшествовавших дню при­знания их в установленном порядке безработными;

• стипендии — женщинам, обучающимся в отрывом от производства в образовательных учреждениях началь­ного профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждени­ях послевузовского профессионального образования;

• денежного довольствия — женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах вну­тренних дел, в учреждениях и органах уголовно-испол­нительной системы (ст. 8)

По Указу Президента РФ от 5.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»:

• скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

• бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецеп­там врачей, для детей в возрасте до 6 лет; для учащихся общеобразовательных школ;

• бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен) и автобус город­ских линий (кроме такси), и также в автобусах приго­родных и внутрирайонных линий;

• прием детей в дошкольные учреждения в первую оче­редь;

• бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджет­ных отчислений;¹² Таким образом, семья нуждающимся в поддержке предоставляются особые льготы и привилегии.

Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 732 с целью улучшения положения детей была принята федеральная целевая программа «Дети России» на 2003— 2006 гг. В рамках этой программы для комплексного ре­шения проблемы улучшения положения детей с ограни­ченными возможностями была принята соответствующая подпрограмма.¹³ С помощью подобных программ государство пытается помочь детям с ограниченными возможностями нормально функционировать в обществе, развить свои творческие, художественные и интеллектуальные способности.

В настоящее время в России разработан проект Концепции государственной семейной политики до 2025 года, в которой будут прописаны социальные стандарты качества жизни, подходы к решению вопросов социального развития и защиты семьи, а также многие другие вопросы. Концепция должна служить ориентиром для федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, социализации семей.