2. Цели и задачи семейной политики

Специфика отечественного подхода к семейной политике представлена в Основных направлениях государственной семейной политики (в ред. Указа Президента РФ от 05.10.2002 № 1129): «Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи».⁵ Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи.

В Концепции государственной семейной политики цели семейной политики сформулированы следующим образом:

1. Обеспечение необходимых условий для выполнения семьей экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической, жизнеохранительной и сексуальной функций.

2. Обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами самого человека.

3. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства.⁶

На основе выдвинутых целей можно сделать вывод, что государство пытается поддерживать достойное существование семьи, для того чтобы она могла выполнять соответствующие социальные функции. Ведь только то государство, в котором есть здоровые крепкие семьи, может действительно называться успешным.

В. М. Медков различает стратегические (долгосрочные) и тактические (краткосрочные) цели семейной политики. Стратегической целью семейной политики является укрепление семьи как социального института. Эта цель наиболее полно выражается в упрочении семейного образа жизни и требует переориентации всей социальной жизнедеятельности с интересов индивида на интересы семьи. Конкретизация этой стратегической цели — требование поддержки и поощрения со стороны общества и государства семей с несколькими детьми. Основной моделью семьи, поощряемой государством, должна быть полная семья с 3–4 детьми. Только ориентация на поддержку таких семей, не ограничивающаяся оказанием помощи в неблагоприятных условиях, конфликтных и стрессовых ситуациях, носящая неконъюнктурный, долговременный характер, может гарантировать упрочение семьи как социального института и семейного образа жизни вообще.

Тактические цели семейной политики тесно связаны с ее стратегической целью. Возродить семью можно, лишь помогая отдельным семьям решать их жизненные проблемы, преодолевать трудности, возникающие на различных стадиях жизненного цикла семьи. Поэтому тактическими, краткосрочными целями семейной политики являются цели, связанные с социальной поддержкой семей, которые на стадии родительства сталкиваются с теми или иными проблемами, стрессовыми ситуациями. Причем основное внимание должно уделяться тем семьям, внутренний потенциал которых не позволяет им самим своими силами справиться с конфликтами и стрессами и которые поэтому нуждаются в экономической, социальной и социально-психологической помощи со стороны специализированных социальных (семейных) служб.⁷ На современном этапе государство должно проводить пропаганду создания семьи, поддерживать многодетные семьи, поощрять рождение двух и более детей и оказывать поддержку именно тем семьям, которые в ней нуждаются.

Мировым сообществом сформулированы приори­тетные для всех государств задачи семейной политики:

• формирование эгалитарных (равноправных) отноше­ний между супругами в семье;

• улучшение положения неполных семей с одним кор­мильцем, с больными и престарелыми членами семьи;

• защита семей от нищеты и лишений, от негативных воздействий изменений, которые связаны с экономи­кой, миграцией, урбанизацией, экологией, и вслед­ствие чего семья часто утрачивает возможность выпол­нять свои функции;

• создание условий, позволяющих семьям принимать грамотные решения по определению интервалов меж­ду рождениями детей и их количества;

• предотвращение алкоголизации и наркомании, наси­лия в семье.⁸

Таким образом, благополучие семьи является приоритетным критерием оценки общественных явлений, социальных преобразований, а семья должна выступать в качестве обязательного объекта государственной политики, федеральных и региональных программ.