Глава 2. Основні принципи міжнародного повітряного права

Міжнародне повітряне право як галузь міжнародного права грунтується на загальних принципах міжнародного права. Разом з тим у систему норм повітряного права входять і спеціальні принципи і норми, які безпосередньо регулюють діяльність міжнародної авіації в цілому. [9]

Принцип виняткового і повного суверенітету держав над їх повітряним простором. Цей принцип отримав закріплення як в міжнародних угодах (ст. 1 Чиказької конвенції 1944 р.), так і в законодавстві різних країн. Основний зміст принципу суверенітету над повітряним простором полягає в тому, що «держави самостійно встановлюють правовий режим використання свого повітряного простору» [10]. Повітряний простір держави може використовуватися для польотів іноземних літальних апаратів тільки відповідно до дозвільним порядком (дозвіл у формі договору про повітряних сполученнях або разовий дозвіл на політ, що видається компетентним державним органом). Зрозуміло, держава зобов'язана забезпечити здійснення прав інших держав у межах своєї території у відповідності з міжнародними договорами (надання маршрутів та аеропортів для міжнародних польотів, сприяння у реалізації комерційних прав, наданих іноземним авіакомпаніям, та ін.) Держава також повинна використовувати свій повітряний простір таким чином, щоб при цьому не завдавати шкоди правомірним інтересам інших держав. Наприклад, неприпустимі польоти в прикордонній смузі з проходженням надзвукового бар'єру, якщо наслідки звукового удару (лавини, акустичні впливу на будівлі, пам'ятники архітектури і т. п.) носять шкідливий характер на території сусідньої держави. Кожне повітряне судно під час польоту і перебування в межах території будь-якої іншої держави зобов'язана суворо дотримуватися діючих в цій державі закони і правила, що стосуються повітряних сполучень. Відповідно до принципу суверенітету над своїм повітряним простором держави зазвичай встановлюють маршрути або траси польотів і, якщо необхідно, заборонені зони для польотів, а також визначають правила радіозв'язку та забезпечення безпеки польотів. При прибутті іноземного повітряного судна в аеропорт компетентні органи кожної держави має право проводити його огляд і перевірку документів (свідоцтво про реєстрацію, посвідчення про придатність до польотів, свідоцтва про кваліфікацію членів екіпажу, списки пасажирів і т. п.). За російським законодавством на іноземні повітряні судна, їх екіпажі і пасажирів, які прибувають до Росії або відбувають з неї, поширюються паспортні, митні, санітарні та інші правила, а також правила ввезення та вивезення майна. Таким чином, іноземне повітряне судно, яке здійснює міжнародні повітряні сполучення, під час свого перебування в межах території будь-якої держави підкоряється його юрисдикції. Певний виняток з цього правила має місце при транзитному прольоті через міжнародні протоки, що перекриваються територіальними водами, і при архипелажному прольоті, а також у разі наявності спеціальних угод по протоках (наприклад, за Чорноморським). У таких випадках діють спеціальні правила. [11]

Принцип свободи польотів у відкритому повітряному просторі. До відкритого або міжнародному повітряному простору відноситься повітряний простір за межами територіальних вод прибережних держав. Всі повітряні судна під час свого перебування в міжнародному повітряному просторі підпорядковуються юрисдикції лише держави своєї реєстрації. Однак свобода польотів у міжнародному повітряному просторі не означає, що держави та їх повітряні судна вільні від дотримання певних правил і вимог, закріплених у міжнародних угодах або в регламентах ІКАО. Згідно Чиказької конвенції 1944 року, правила польотів, які встановлюються ІКАО відповідно до Конвенції, діють над відкритим морем без будь-яких винятків. Всі держави повинні дотримуватися цих правил і вживати заходів до того, щоб вони суворо дотримувалися їх повітряними суднами під час польотів над відкритим морем. [12] Так, в силу свободи відкритого повітряного простору експлуатанти та командири повітряних суден, а також органи, що запускають інші літальні апарати, формально не пов'язані зобов'язанням дотримуватися тут будь-яких маршрутів. Тим не менше в інтересах безпеки польотів, забезпечення якої значно складніше, ніж в суверенній повітряному просторі, склалася стійка звичайно-правова практика виконання міжнародних польотів над відкритим морем за узгодженими на міжнародній основі маршрутами ОВС (обслуговування повітряного руху), основні з яких встановлюються та переглядаються на регіональних аеронавігаційних нарадах, що скликаються в рамках ІКАО. Разом з тим значна і все більш зростаюча маса польотів має місце за межами маршрутів ОВС. У такому випадку конкретний маршрут вказується в плані польоту, який повідомляється органу, який обслуговує конкретний район повітряного простору. Система правил польотів, що діють у відкритому повітряному просторі, складається на основі узагальнених, основних правил, що містяться в Додатку 2 до Чиказької конвенції, а також у «Процедура аеронавігаційного обслуговування - Правилах польотів та обслуговування повітряного руху» і «Додаткових регіональних процедурах». Чиказька конвенція і відповідно регламенти, що містяться в додатках до неї та інших документах ІКАО, не поширюються на державні літальні апарати. У Чиказьку конвенцію лише включена норма, яка зобов'язує держави при встановленні правил для своїх державних повітряних суден «звертати належну увагу» на безпеку навігації цивільних повітряних суден (ст. 3 а). [13]

На додаток і розвиток цих положень Асамблея ІКАО у Зведеному заяві про постійну політиці ІСАО в області аеронавігації рекомендувала, щоб польоти державних повітряних суден виконувалися, «наскільки практично можливо», з урахуванням правил, що містяться в Додатку 2, погоджуючи це питання «з усіма державами, відповідальними за забезпечення обслуговування повітряного руху над відкритим морем в даному районі ». У більшості випадків такого узгодження і дотримання правил польотів ІКАО державними повітряними судами стали звичайно-правовою практикою. Конвенція ООН з морського права 1982 року підтвердила традиційну свободу польотів над відкритим морем. Не вплинула на цю свободу і створена за Конвенцією 200-мильна економічна зона. У повітряному просторі над зоною і раніше, існує свобода польотів. [14]

Принцип забезпечення безпеки міжнародної цивільної авіації. Відповідно до цього принципу держави зобов'язані: а) вживати заходів щодо забезпечення технічної надійності авіаційної техніки, аеропортів, допоміжних служб та повітряних трас, б) вести боротьбу з актами незаконного втручання в діяльність цивільної авіації. Одна з основних завдань Чиказької конвенції 1944 року і створення ІКАО полягала в тому, щоб «міжнародна цивільна авіація могла розвиватися безпечним і упорядкованим чином». [15] На це спрямовані перш за все ті єдині вимоги до техніки безпеки аеронавігації, які містяться в самій Конвенції та у 18 додатках до неї. Ці вимоги потребують постійного уточнення і оновлення з урахуванням науково-технічного прогресу в галузі авіації. Виконання даного завдання покладено на ІКАО. [16]

З цією метою держави в рамках ІКАО періодично, в міру необхідності, розробляють міжнародні регламенти (правила, стандарти, рекомендації тощо), які стосуються: придатності повітряних суден до польотів і кваліфікації льотного та технічного персоналу; реєстрації повітряних суден і бортової документації ; систем зв'язку та аеронавігаційних карт; характеристик аеропортів і посадочних майданчиків; правил польотів і практики управління повітряним рухом, а також усіх інших питань, що стосуються безпеки та ефективності аеронавігації. У цілому регламенти ІКАО сприяють підвищенню безпеки та ефективності міжнародної цивільної авіації, оскільки вони сприяють практичному впровадженню різними державами єдиних або подібних льотно-технічних норм і правил польотів цивільних літаків, заснованих на новітніх досягненнях в галузі міжнародної аеронавігації. У зв'язку з випадками захоплення і викрадення цивільних повітряних суден, які підривали безпека повітряних сполучень, в ІКАО було розроблено спеціальне Додаток 17 до Чиказької конвенції - «Безпека. Захист цивільної авіації від актів незаконного втручання ». У додатку підкреслюється, що «у всіх питаннях, пов'язаних із захистом міжнародної цивільної авіації від актів незаконного втручання, першорядне значення має безпеку пасажирів, екіпажу, наземного персоналу та суспільства в цілому.» [17]

За ініціативою і під егідою ІКАО в 70-х роках були розроблені міжнародні конвенції, спрямовані на організацію та розвиток співробітництва держав по боротьбі з незаконним втручанням у діяльність цивільної авіації: Гаазька конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден 1970 року і Монреальська конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації, 1971 року. У цих конвенціях захоплення перебуває в польоті повітряного судна за допомогою сили або загрози її застосування якої іншої форми залякування визнається тяжким кримінальним злочином. [18]

У Монреальської конвенції уточнено і розширено (порівняно з Гаазькою конвенцією) перелік злочинних актів, що загрожують безпеці цивільної авіації: насильство в ставлення осіб, що знаходяться на борту повітряного судна в польоті; руйнування або пошкодження повітряного судна, що перебуває в експлуатації; руйнування, пошкодження або втручання в експлуатацію наземного аеронавігаційного обладнання; повідомлення свідомо помилкових відомостей, що створюють загрозу безпеці польоту повітряного судна. [19] Держави - учасники цих конвенцій зобов'язані застосовувати щодо всіх таких злочинів суворі міри покарання. Неухильне дотримання всіма державами принципу забезпечення безпеки - важлива умова подальшого розвитку міжнародних повітряних сполучень, які в наш час відіграють істотну роль у зміцненні політичних, економічних, культурних та інших зв'язків між країнами і народами.

Потрібно зазначити, що перелік принципів міжнародного повітряного права не є вичерпним. Наприклад, можна говорити про принцип імунітету військових літальних апаратів, які виступають як органи держави, призначені для захисту його прав та інтересів. Імунітет військового літака означає свободу від юрисдикції іноземних властей і свободу від примусу та будь-яких насильницьких дій в якій би то не було формі (затримання, арешт, конфіскація, реквізиція тощо). У мирний час військовий літак володіє імунітетом незалежно від того, в якому повітряному просторі він знаходиться і до якого державі належить. [20]