Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра экономики таможенного дела

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой

канд. экон. наук, доцент

__________ Е.А. Терехова

« ___ » августа 2012 г.

ЛЕКЦИЯ

на тему:	«Информационно-техническое обеспечение деятельности таможенных органов»
	(полное наименование темы лекции)
Дисциплина:	«Основы экономики таможенного дела»
	(наименование дисциплины)
Авторы:	доктор военных наук, профессор Черныш А.Я.
	(ученая степень, ученое звание, фамилия, инициалы автора)

Рассмотрена на заседании кафедры, протокол от ___________ № ___

Москва

2012

СЛАЙД 1

Лекция 8 Информационно-техническое обеспечение деятельности таможенных органов

СЛАЙД 2

В лекции будут рассмотрены следующие учебные вопросы:

1. Общие вопросы информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов.

2. Влияние информационно-технического обеспечения на результативность деятельности ФТС России.

3. Экономические аспекты информационно-технического обеспечения таможенных органов.

Переходим к рассмотрению первого учебного вопроса.

СЛАЙД 3

Первый учебный вопрос «Общие вопросы информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов»

В настоящее время все большее значение приобретает проблема обеспечения экономической безопасности страны, а обязанность по ее решению возложена на государственный аппарат. Особую роль в этом играет Федеральная таможенная служба, формирующая значительную долю бюджета страны и отвечающая за обеспечение ее экономической безопасности. Значимость реализуемых ею функций создает объективную потребность в повышении эффективности деятельности данного органа исполнительной власти, возможную за счет более рационального использования имеющихся в распоряжении факторов производства. Среди них следует особо выделить информационный, позволяющий в значительной степени оптимизировать технологические процессы и повысить эффективность деятельности ФТС России.

СЛАЙД 4

В то же время найти определение информационно-технического обеспечения (ИТО) в справочной литературе непросто. Наиболее близким и соответствующим целям настоящего пособия является данное в Энциклопедическом словаре экономики и права определение информационного обеспечения: «1) информация, необходимая для управления экономическими процессами, содержащаяся в базах данных информационных систем; 2) создание информационных условий функционирования системы, обеспечение необходимой информацией, включение в систему средств поиска, получения, хранения, накопления, передачи, обработки информации, организация банков данных»; 3) организованная совокупность документированной информации, включающая в себя базы данных, создаваемые, обрабатываемые и накапливаемые в информационных системах.

Проблема качественного снабжения информацией решается за счет активного внедрения в информационное обеспечение технической компоненты. Например, в организациях активно внедряются автоматизированные информационные системы. В качестве примера можно привести автоматизированную коммерческую систему таможни ACS в США или информационную систему SOFIX во Франции, которые были созданы в 1980-х годах.

СЛАЙД 5

«В начале 90-х гг. была создана единая информационная система ГТК России (ЕАИС)». При ее разработке и последующей реализации был решен комплекс сложных методических, организационных и технических задач, связанных со специфическими характеристиками информационных ресурсов. Подразумевается удовлетворение следующих потребностей таможенных органов:

1. снабжение сложной техникой, способной хранить и обрабатывать большие объемы информации;

2. установка качественного программного обеспечения, позволяющего эффективно производить большое количество операций с имеющимися информационными ресурсами;

3. установление высокого уровня защищенности информационных систем для обеспечения конфиденциальности хранящихся в их базах данных информации;

4. организация эффективного информационного обмена с разнообразными организациями как внутри страны, так и за рубежом.

«Целью создания и применения ЕАИС является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов при выполнении ими своих функций на основе внедрения компьютерных технологий и использования современных средств передачи данных и математических методов».

СЛАЙД 6

Однако появление ЕАИС не в полной мере решило ряд проблем, стоявших перед таможенными органами в сфере информационного обеспечения, которые выражаются в следующих факторах:

1. низкий уровень межведомственного взаимодействия на основе обмена информацией;

2. неразвитость системы информирования таможенными органами России о важнейших аспектах их деятельности (ценообразование, мировые тенденции в разделении труда и торгово-промышленная специализация в зарубежных странах);

3. недостаточность информационно-аналитического обеспечения в целом правоохранительной и в частности оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России.

Обязательным условием дальнейшего развития ЕАИС ФТС является совершенствование ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС), которая представляет собой совокупность технических и программных средств передачи и обработки данных, совместно с каналами передачи данных позволяющая организовать интегрированную передачу разнородного мультимедийного трафика, включая передачу данных, голоса и видеоинформации. Для разработки ВИТС и развития ЕАИС было необходимо специализированное подразделение внутри структуры таможенных органов. Начиная с 1990 года и вплоть до недавнего времени эти функции выполнял Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ФТС (ГТК) России. Он был создан во исполнение постановления Совета Министров СССР от 15.10.1988 № 1203 приказом ГУ ГТК СССР от 19.03.1990 № 57, а в сферу его деятельности был вменен широкий круг задач в сфере информационно-технического обеспечения таможенных органов. В связи с реализацией ГНИВЦ подавляющего большинства поставленных перед ним задач возникла объективная необходимость его реорганизации.

СЛАЙД 7

В соответствии с приказом ФТС России от 7 июля 2011 года № 1420 взамен ГНИВЦ было создано Центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ), утверждено его временное штатное расписание. Новое структурное подразделение стало функционировать в полном объеме с января 2012 г., а его штат составит 268 госслужащих и 100 работников. Несмотря на то, что ЦИТТУ является ведущим органом в системе информационно-технического обеспечения, нельзя не отметить роль других подразделений. Три управления центрального аппарата ФТС России, решают задачи, непосредственно связанные с информационно-техническим обеспечением:

1. Главное управление информационных технологий (ГУИТ);

2. Управление таможенной статистики и анализа (УТСиА);

3. Аналитическое управление (АУ).

ГУИТ осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

– развитие информационных таможенных технологий;

– обеспечение информационной безопасности;

– планирование оснащения таможенных органов средствами информатизации;

– научно-техническое;

– развитие и оснащение телекоммуникационных сетей;

– обеспечение конфиденциальной связи и радиосвязи;

– координация деятельности информационно-технической службы;

– оснащение оперативно-техническими средствами таможенного контроля и охраны;

– организация таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами;

– организация метрологического обеспечения.

Деятельность УТСиА включает в себя следующие направления:

– совершенствование концептуальных и методологических основ ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, отвечающих международной практике;

– обеспечение устойчивости системы показателей таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, гибкости форм и методов сбора исходных данных в условиях развития внешнеэкономических связей Российской Федерации;

– совершенствование системы показателей таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации с учетом ведения таможенной статистики внешней торговли субъектов Российской Федерации, специальной таможенной статистики, а также статистики внешней торговли Союзного государства;

– повышение достоверности и оперативности таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации на базе современных информационных технологий;

– организация получения данных таможенной статистики внешней торговли из государств - участников СНГ, стран дальнего зарубежья, а также от международных организаций;

– организация сопоставительного анализа данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации с данными стран - контрагентов Российской Федерации;

– организация представления данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в соответствии с Федеральной программой статистических работ.

Основными направлениями в деятельности АУ являются:

– информационно-аналитическое обеспечение реализации функции ФТС России по выработке государственной политики в области таможенного дела;

– информационно-аналитическое обеспечение формирования позиции ФТС России по основным вопросам реализации таможенного дела, а также иным вопросам, затрагивающим компетенцию ФТС России;

– анализ деятельности и эффективности исполнения функций таможенных органов;

– информационно-аналитическое обеспечение деятельности руководства ФТС России.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что перечисленные подразделения выполняют очень специфические функции в системе информационного обеспечения ФТС России. В частности, УТСиА работает исключительно в сфере статистики, АУ занимается обеспечением вторичной (обработанной и готовой к применению при приятии решений) информацией руководящего состава таможенных органов, то есть участвует в выработке их стратегической политики. Наиболее широкие функции по информационно-техническому обеспечению ФТС России находятся в ведении ГУИТ.

Необходимо отметить, что информационно-техническое обеспечение невозможно осуществлять без обеспечения информационной безопасности.

Правовой основной обеспечения информационной безопасности таможенных органов являются Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности и защиты информации, а также Таможенный кодекс Российской Федерации.

СЛАЙД 8

Работы по созданию ведомственной системы обеспечения информационной безопасности осуществляются в соответствии с Концепцией обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на ближайшую перспективу до 2020 года по следующим направлениям:

1) совершенствование ведомственной системы обеспечения информационной безопасности таможенных органов в целом;

2) проведение единой политики обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации;

3) совершенствование правовых актов ФТС России, регламентирующих обеспечение информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации;

4) совершенствование организационно-режимных и технических мероприятий и методов обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации;

5) разработка планов по дооснащению таможенных органов Российской Федерации сертифицированными по требованиям безопасности информации средствами информатизации, а также по их внедрению и эксплуатации в повседневной деятельности таможенных органов Российской Федерации;

6) подготовка предложений по совершенствованию ведомственной системы обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации.

СЛАЙД 9

Мероприятия по обеспечению информационной безопасности соответствуют четырём составляющим национальных интересов государства в информационной сфере деятельности таможенных органов Российской Федерации:

– соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения и использования таможенной информации;

– информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с ее доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам в таможенной сфере;

– содействие развитию современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок;

– защита информационных ресурсов таможенных органов Российской Федерации от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем как уже развернутых, так и создаваемых в интересах таможенных органов Российской Федерации.

Дальнейшее развитие системы информационно-технического обеспечения, скорее всего, будет идти либо по экстенсивному направлению (за счет включения в процесс информационного взаимодействия прочих органов исполнительной власти, таможенных органов Таможенного союза), либо по интенсивному – за счет модернизации технических средств и обновление используемых программных продуктов.

СЛАЙД 10