3.Функционирование перераспределительного механизма.

Действие перераспределительного механизма привело к созданию внеэкономической системы, которая перенесла исполнение части функций госбюджета по формированию источников доходов и осуществлению расходов на платежеспособные предприятия нефинансового сектора экономики. Эти предприятия непосредственно несут затраты по поддержанию системы перекрестного субсидирования потребителей. Однако помимо действия этих механизмов госбюджет часть функций по субсидированию исполняет сам. Это и является причиной для поддержания высокого уровня налогообложения субъектов экономики. Внеэкономическое давление на предприятия высоких налогов и низких дотируемых цен, перегрузка экономики социальными программами являются факторами, генерирующими системные условия неустойчивости экономики Беларуси.

«Генное» наследие плановой экономики СССР сохраняется в системе транзитивной экономики Беларуси. Ее генотип включает следующие основные черты. Во-первых, двухуровневая банковская система продолжает выполнять квази-бюджетные функции бюджетно-финансовой системы. Во-вторых, предприятия-доноры нефинансового сектора экономики несут фактически бюджетные расходы по перекрестному субсидированию неэффективных предприятий и граждан. Сущность этого процесса состоит в том, что эффективные предприятия доплачивают за неэффективные предприятия и граждан, которые не могут покрыть низкими ценами фактические затраты за потребленное топливо, энергию, коммунальные услуги, расходы на общественный, автомобильный и железнодорожный транспорт. Уровень тарифов на оплату электроэнергии для промышленных предприятий Беларуси в несколько раз превышают цены на электроэнергию для сельскохозяйственных предприятий. В-третьих, предприятия несут убытки от диспаритета цен на промышленные и сельскохозяйственные товары. Заготовительные цены на продукцию АПК административно занижены относительно высокого уровня затрат на ее воспроизводство. Убытки, которые несут предприятия по этим операциям, государство вынуждено компенсировать системой перераспределения денежных ресурсов, изымаемых у предприятий-доноров.

В связи с этим мы используем понятие квази-бюджетного дефицита в широком смысле. Сюда, помимо системы финансирования квази-бюджетного дефицита банковской системой, включается финансирование квази-бюджетного дефицита предприятиями, несущими издержки по дотированию населения и неэффективных предприятий. Все эти затраты по сущности своей должны быть бюджетными расходами, которые государство принудительно переложило «на плечи» банков и предприятий, посредством распространения безвозмездных отношений бюджетно-финансовой системы на сферу рыночных (возмездных) отношений, деформируя рыночные механизмы денежно-кредитной и нефинансовой систем. Система квази-бюджетного дефицита требует «подпорок» в форме встречных административных компенсаторах убытков, которые несут предприятия и банки. Компенсаторы создаются в целях перекрытия возникающего дефицита счетов субъектов-доноров из-за изъятия у них ресурсов. Избыточная экспансия денег банковской системой используется государством в качестве дополнительного ресурса, необходимого для восполнения недостатка доходов Министерства финансов и неэффективных субъектов, работающих в условиях мягких бюджетных ограничений. Основное бремя затрат перераспределения несут экспортеры, страдающие от тягот высоких налогов, принудительных товарных кредитов сельскому хозяйству (Белнефтехим и др.), обязательной продажи части валютной выручки в условиях заниженного валютного курса. Перераспределительный механизм служит для поддержки неэффективных предприятий внутренней экономики (Э₁) и социальной компенсации тягот бедных граждан. Действие квази-бюджетных механизмов перераспределения ресурсов не способствует финансовой стабилизации экономики и делает систему неустойчивой.

Административные меры стимулируют дисфункции на товарном рынке. Национальный банк установил систему преференциальных льгот для системообразующих банков. Министерство финансов выборочно смягчает налоговую нагрузку отдельным предприятиям, исполняет правительственные гарантии по иностранным кредитам, списывает налоговую задолженность, пеню, штрафы с предприятий по недоимкам в бюджет и т.д. Государство способствует деформации экономических оценок результатов деятельности субъектов. Недостаток доходов субъектов экономики Беларуси приводит к тому, что часть огосударствленных предприятий зачастую не способна покрыть текущие затраты, а мягкие бюджетные ограничения стимулируют избыточный спрос на деньги и «инвестиционный голод» безотносительно от реальных возможностей предприятий. В результате неэффективности экономики Беларуси и завышенного уровня производственного и личного потребления вырос уровень совокупного внешнего долга (33,1 млрд. долларов (56,3% ВВП) на 1.07.2011 г.) и нарастает сложность в его обслуживании.

Как следствие обозначенных процессов в экономике Беларуси действует системная взаимосвязь следующих закономерностей. Во-первых, неадекватность цен на ресурсы реальным условиям их воспроизводства. Во-вторых, Национальный банк не обладает эффективными денежно-кредитными механизмами контроля темпов роста СДМ в связи с изменениями ВВП. В-третьих, в экономике очень слабы механизмы селекции затрат на эффективность (ценностные механизмы перевода затрат в результаты), что объективно ведет к постоянному превышению спроса на товары и валюту над их предложением. Нестабильность банковской системы вызвана высоким уровнем колебаний покупательной способности денег, большой скоростью их обращения и низким коэффициентом монетизации. Ведущую роль в создании неустойчивой экономики играет государственное вмешательство в процесс воспроизводства ВВП.

Государство пытается удовлетворить потребности граждан в жилье, образовании, здравоохранении, пенсионном обеспечении посредством централизованных механизмов перераспределения ресурсов на эти нужды. Это является причиной высокого уровня налогообложения в госбюджетной системе, а также создания системы финансирования квази-бюджетного дефицита в банковской и нефинансовой системах. Госбюджетная система Беларуси выполняет функции разнообразных систем - социальной, пенсионной, страховой.

Максимальная налоговая нагрузка является ключевым признаком слабости системы сбережений в банковской системе. Основная функция системы сбережений – создавать «длинные» деньги для инвестиций, что банковская система Беларуси выполняет не удовлетворительно. Максимальная налоговая нагрузка на предприятия нефинансового сектора экономики ведет к их нерациональному функционированию. Это создает чрезвычайный режим аккумуляции доходов в госбюджете для столь же чрезвычайного финансирования его расходных статей. Структура расходов бюджетных статей нерациональна. Производители перегружены изъятием у них ресурсов для содержания неэффективной производственной и бюджетной сфер. Пополнение доходной части бюджета сбором налогов, исходя из нерациональной расходной части бюджета, встраивает в экономику неадекватную фискально-бюджетную систему. Деятельность банков по переводу сбережений в инвестиции ограничена большими расходами госбюджета, которые не позволяют расширять рынок капитала. Основная проблема состоит в том, что экономика Беларуси во всех основных секторах - нефинансовом, бюджетно-финансовом и денежно-кредитном работает в нерациональном алгоритме работы «коротких» денег с низким показателем их дюрации (длины). В основе этого явления лежит общая причина: низкая доля сбережений в ВВП. Экономика работает в нерациональном режиме: сбор налогов с эффективных предприятий и их распределение для текущего потребления и неэффективных инвестиций. Если норма сбережений в экономике невелика, то в ней доминирует чрезвычайное финансирование через госбюджет и квази-бюджетное финансирование для поддержки неэффективных предприятий и небогатых граждан.