86. Созд-е совет-го гос. Аппарата 1917-18 г

Военно-революционный комитет. Петроградский ВРК был создан по инициативе ЦК большевистской партии 12 октября 1917 г. при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов и существовал до 5 декабря 1917 г. Созданный как легальный орган для противодействия контрреволюционным планам Временного правительства, он вскоре становится органом по подготовке и проведению восстания в Петрограде. ВРК был высшим органом власти в стране с 10 часов утра 25 октября 1917 г. и до принятия в 5 часов утра 26 октября 1917г. ВРК обладал реальной силой, опираясь на отряды Красной гвардии, верные большевикам армейские части, матросов флота, на районные и Петроградский Советы рабочих и солдатских депутатов, на Советы и местные военно-революционные комитеты. ВРК назначал своих комиссаров в воинские части, в отдельные учреждения, предприятия Петрограда и в провинцию. После победы революции в ВРК создаются различные отделы и комиссии. 21 ноября 1917 г. постановлением ВРК создается комиссия по борьбе с контрреволюцией в составе пяти человек. ВРК создавал и свои вооруженные силы. Компетенция ВРК не была очерчена каким-либо нормативным актом и на протяжении его истории менялась. Это был, по существу, единственный налаженный аппарат (наряду с Советами), через который новая власть осуществляла всю государственную деятельность. После победы Октябрьского восстания Петроградский ВРК становится общероссийским органом. 26 октября 1917 г. были созданы центральные органы власти и управления - ВЦИК и СНК. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет - высший орган власти в период между съездами, в составе 101 челов., среди которых было 62 большевика и 29 левых эсеров. Рабочим органом ВЦИК являлся его Президиум, который готовил материалы для заседаний ВЦИК.

Важным документом конституционного характера была принятая ВЦИКом 3 января 1918г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она определила географические рамки компетенции Советского государства (Россия) и тип государства (Советская республика). II Всероссийский съезд Советов постановил образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, именуемое Советом Народных Комиссаров (СНК). Левые эсеры отказались войти в состав СНК. Правительство возглавил В.И. Ленин, наркомом странным делам стал Л.Д. Бронштейн (Троцкий), наркомом по внутренним делам - А.И.Рыков, наркомом по делам национальностей - И.В. Джугашвили (Сталин).

Местные органы власти и управления. Накануне Октябрьской революции на местах существовали городские и земские органы самоуправления. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов утвердил принцип полновластия и единовластия Советов на местах, а также объявил о ликвидации должностей комиссаров Временного правительства. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. упразднялись все сословия и сословные деления граждан и сословные организации и учреждения. Власть на местах переходила к Советам. Советское государство избирательно подошло к земским и городским органам самоуправления: активно выступавших против Советской власти упраздняли. Широкое местное правотворчество приводило к разнообразию структуры аппарата местных Советов, они порой копировали центральный аппарат. На Советы и их органы возлагались задачи управления и обслуживания административной, хозяйственной, финансовой, культурно-воспитательной сторон местной жизни. Местные Советы могли производить реквизиции и конфискации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные органы печати, производить аресты, распускать общественные организации, призывавшие к активному противодействию или свержению Советской власти. Как временная мера допускалось назначение комиссаров в те губернии и уезды, где власть Советов недостаточно укрепилась. Советы находились на государственном финансировании. Учредительное собрание. 27 октября 1917г. ВЦИК на своем первом заседании постановил провести выборы в Учредительное собрание в назначенный еще Временным правительством срок - 12 ноября 1917 г. Отношение к Учредительному собранию было вопросом принципиальным, поскольку оно было органом, который по типу своему соответствовал буржуазно-либеральному пути развития революции. Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918г. в Петрограде, в Таврическом дворце, присутствовало около 410 депутатов при кворуме 400. Председателем был избран правый эсер В.М. Чернов. Учредительное собрание как альтернатива Советам в тех исторических условиях было нежизнеспособно.