68. Полож-ие о земских учреж-ях 1890 г.

на 1/4 (на 23,2%), а губернских — почти на 1/3 (на 31,1%). 2) Введено представительство по сословиям: взамен съезда уездных землевладельцев и городского, введены два избирательных собрания, из которых в первом участвуют дворяне потомств. и личные, а во втором — прочие избиратели, кроме лиц крестьянского сословия, а также представители юридических лиц. Сельские избирательные съезды упразднены; избрание гласных от сельских обществ предоставлено волостным сходам, при чем положенный расписанием комплект гласных от сельских обществ из числа избранных утверждается губернатором, который определяет и очередь вступления остальных избранных лиц в случае выбытия утвержденных до окончания трехлетия. 3) Представительство дворянского сословия значительно усилено на счет других сословий, особенно крестьян. По 30 губ. (в трех — Вятской, Олонецкой и Пермской — и в 7 уездах Вологодской полагается по одному избирательному собранию, вместо двух) в состав уездных собраний входит гласных:

Крестьяне, при новом распределении, потеряли, по 30 губ. или 43,4% принадлежавшего им числа гласных (4979), а по всем 34 губ. — 2190 (по новому Полож. — 3167 против прежнего числа 5357), или 40,9%. И вообще роль крестьян значительно сузилась: по старому Положению гласные от сельских обществ составляли почти 48% общего числа гласных (5357 на 13329), а по новому они составляют лишь около 31% (3167 на 10229). 4) Избирательные права, в общем, подверглись сокращению: они принадлежат теперь исключительно лицам, физическим и юридическим, владеющим, в течение не менее года, на праве собственности или пожизненного владения, землей или другим недвижимым имуществом. Таким образом, от участия в выборах устранены лица, имеющие купеческие свидетельства и владельцы торговых и промышленных заведений. Священно— и церковнослужители христианских исповеданий лишены избирательного права, как активного, так и пассивного, взамен чего епархиальному начальству, предоставлено назначать в состав Земские учреждения собраний особых депутатов от духовного ведомства. Право участия в избрании уполномоченных обусловлено не 1/20, a 1/10 избирательного ценза. Кроме того, мнением госуд. сов. 12 июня 1890 г. определено не допускать к участию в Земские учреждения избирательных собраниях и съездах евреев, впредь до пересмотра действующих о них узаконений. Наряду с этими ограничениями допущено и некоторое расширение избирательных прав. Так, размер земельного ценза в большинстве уездов (в 194 из 359) понижен, в некоторых значительно; представительство через уполномоченных, принадлежавшее только землевладельцам, распространено на владельцев прочих имуществ, оцененных не ниже 1/10 полного ценза (т. е. 1500 р.); юридическим лицам предоставлено назначать уполномоченных из числа лиц, не обладающих имущественным цензом. Право выдачи доверенностей на участие в выборах, прежде принадлежавшее всем избирателям без исключения, теперь оставлено только за мужчинами совершеннолетними, но не достигшими 25 лет, и за женщинами; зато расширен круг лиц, которые могут являться поверенными женщин, не обладая собственным цензом: кроме мужей, отцов, сыновей, зятьев и родных братьев, как прежде, такими поверенными могут быть также родные племянника и внуки. 5) Новое Положение, в отличие от прежнего, установляет способы пополнения комплекта гласных, когда, за неприбытием достаточного числа избирателей или по другим причинам, число избранных гласных не достигает установленного: для этого назначаются дополнительные выборы, а если и после них число гласных окажется менее двух третей числа, положенного для уезда, то министр внутр. дел или продолжает на время, не долее трех лет, срок полномочий гласных истекшего трехлетия, или же назначает на тот же срок председателя и членов уездной Земские учреждения управы. 6) Поверка правильности выборов изъята из ведения Земские учреждения собраний и передана в ведение губернских по Земские учреждения делам присутствий (см. ниже), от которых зависит как замена отдельных, неправильно избранных гласных — кандидатами, так и отмена произведенных выборов во всей их совокупности. 7) Существенное нововведение заключается в том, что в состав губернских собраний, средняя численность которых понижена с 67 до 46, введены все уездные предводители дворянства, а где не производится дворянских выборов — председатели уездных съездов. Число этих лиц, равняющееся, по числу уездов, 359, составляет около 1/4 (22,7%) выборных гласных. В состав уездных собраний введены городские головы уездных городов. Представительство ведомств государственных имуществ и удельного, установленное Положением 1864 года, оставлено без изменения. Гласные по-прежнему избираются на 3 года.