63. Положение 1861 г. Полож-е кр-ян

Наиболее тяжкие сословные ограничения были ликвидированы. По Общему положению, крестьяне стали иметь "права свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу". В Общем положении были закреплены такие права крестьян, как право открывать и содержать фабрики и другие промышленные предприятия, свободно заниматься ремеслом и торговлей. Общее положение наделяло крестьян довольно полной правоспособностью: крестьяне имели право приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество, могли отчуждать его, передавать по наследству и т. д.

Права "свободных сельских обывателей" крестьяне получили не сразу и не в полной мере. В течение 1-ых двух лет после отмены крепостного права крестьяне еще оставались в значительной зависимости от своих прежних владельцев, продолжая отбывать в пользу помещика прежние повинности.

Временно-обязанные крестьяне. После подписания уставной грамоты и получения вслед за этим земельного надела между помещиком и крестьянами возникали обязательные поземельные отношения. Помещик сохранял право собственности на всю прежнюю землю. Крестьяне же за полученные по реформе в пользование земельные наделы отбывали барщинную или оброчную повинность. Эти крестьяне назывались временно-обязанными и, по сути, оставались зависимыми от помещика. Только после заключения выкупной сделки или выкупа земли (а это они могли сделать только с разрешения помещика) они переходили в разряд крестьян-собственников и переставали отбывать феодальные повинности.

Крестьяне-собственники. После выкупа земельных наделов (либо после заключения выкупной сделки) крестьяне переходили в разряд крестьян-собственников. Сроки перевода крестьян на выкуп не были определены Положениями и зависели от воли помещика. В 1881 г. царское правительство издало закон об обязательном переводе крестьян на выкуп и о прекращении временно-обязанного состояния с 1 января 1883 г.

Сельское общество создавалось из крестьян, живших на земле одного помещика. Крестьянин не имел права свободно уйти из сельского общества.

Органы крестьянского управления. Согласно Положениям в селах для бывших помещичьих крестьян создавались органы крестьянского самоуправления. Все крестьяне-домохозяева сельского общества составляли сельский сход - низшее звено системы органов крестьянского управления. Сельский сход избирал сельского старосту и других должностных ниц. Сельские органы подчинялись волостному управлению, земской полиции и органам администрации. Несколько сел объединялись в волость, где создавались волостной сход во главе с волостным старшиной, волостное управление и сословный крестьянский волостной суд. Волостной сход решал хозяйственные и финансовые вопросы, ведал раскладкой сборов и повинностей.

Порядок наделения крестьян землей. Согласно реформе помещики сохраняли право собственности на всю землю. Но они были обязаны предоставить крестьянам усадебную "оседлость", т.е. землю для дома с приусадебным участком, которую крестьяне имели право выкупить, а также полевой надел, выкуп которого мог быть осуществлен лишь с согласия помещика. Наделение крестьян землей производилось по ревизским душам. Местные положения устанавливали размеры душевых наделов в зависимости от конкретных условий, имевшихся в различных губерниях. Помещик имел также право уменьшить надел до 1/4 высшего надела, если крестьянин соглашался принять его без выкупа ("дарственный" надел). В результате помещики "отрезали" у крестьян 20% прежних крестьянских наделов. Помещики также имели право переносить крестьянские наделы на другие места и широко пользовались этим правом для того, чтобы лучшие земли оставить за собой.

Формы крестьянского землевладения. Царское правительство, готовя крестьянскую реформу, решило сохранить общинное землепользование. Это давало возможность царскому правительству и помещикам взимать с крестьян государственные подати и обеспечивать срывание повинностей в пользу помещика. Община отвечала за каждого своего члена круговой порукой, привязывала крестьян к земле. Кроме общинного землевладения, реформа установила (для тех губерний, где и до реформы не было общины) подворно-участковый наследственный принцип владения землей.

Выкуп земельных наделов. Земельные наделы давались крестьянам за выкуп, который крестьянин не мог в большинстве случаев заплатить. Поэтому царское правительство, учитывая стремление помещиков получить деньги сразу, решило выплатить им всю выкупную сумму, которая потом взыскивалась с крестьян с процентами.

64. Кр-ое самоу-ие, Реф-ма кр-их учреждений 1889 года

Согласно Положениям в селах для бывших помещичьих крестьян создавались органы крестьянского самоуправления. Все крестьяне-домохозяева сельского общества составляли сельский сход - низшее звено системы органов крестьянского управления. Сельский сход избирал сельского старосту и других должностных ниц. Сельские органы подчинялись волостному управлению, земской полиции и органам администрации. Несколько сел объединялись в волость, где создавались волостной сход во главе с волостным старшиной, волостное управление и сословный крестьянский волостной суд. Волостной сход решал хозяйственные и финансовые вопросы, ведал раскладкой сборов и повинностей. В 1889 году были произведены весьма существенные видоизменения в организации губернских и уездных учреждений, ведавших дело крестьянского управления. Эти видоизменения коснулись не только административного ведомства, но и судебного, так как была создана целая система административно-судебных учреждений в виде губернских присутствий, уездных съездов и земских начальников. Губернские присутствия заменили собою губернские по крестьянским делам присутствия и кроме того приняли в сферу своего ведения, как сейчас увидим, многие дела судебного характера; уездные съезды заменили собою уездные по крестьянским делам присутствия и съезды мировых судей и, наконец, земские начальники стали функционировать вместо непременных членов и мировых судей. Таким образом, судебная и административная функции, существовавшие ранее раздельно и независимо одна от другой, в новой организации были слиты в ведении одних и тех же органов.

Вновь созданные местные власти, близкие к народу, должны, по словам того же указа, соединить в себе «попечительство над сельскими обывателями с заботами по завершению крестьянского дела и с обязанностями по охранению благочиния, общественного порядка безопасности и прав частных лиц в сельских местностях». Здесь законодатель имеет в виду, таким образом, только сельских обывателей и вышеприведенные слова очевидно касаются лишь административной функции, судебной же лишь постольку, поскольку она осуществляется судебными органами крестьянского общественного управления. Однако, в действительности образованные в 1889 году учреждения служат не только защите прав сельских обывателей, но и являются общими судебными установлениями, касаясь безразлично всех сословий. Таким образом, вышеприведенная мотивировка объясняет лишь одну сторону местной реформы, другую же, не менее существенную, и состоящую в соединении судебной и административной функции, оставляет без объяснения. Давая министрам внутренних дел и юстиции руководящие начала для составления проекта реформы местного управления, законодатель наметил, в отношении собственно сельских обывателей, три самостоятельные цели: во 1) попечительство над сельскими обывателями; 2) завершение крестьянского дела и 3) охрану безопасности и прав сельских обывателей.