53. Учре-е минис-в и кабинета мин-ов в нач. 19 в.

Государственное управление Российской Империи к моменту вступ­ления Императора Александра I на престол находилось в глубоком кризисе и уже не отвечало потребностям государства. Особенно сильно кризис затронул центральные учреждения государственной власти: 9 коллегий;1 4 учреждения, имевших статус коллегий;2 канцелярия генерал-прокурора, сосредоточившая управления внутренними делами, юстицией и финансами; 10 экспедиций, контор и т. п. учреждений, подчиненных Сенату, многочисленные сенатские учреждения;3 13 придворных учреждений,4 подчиненных непосредственно Императору, в совокупности составляли неповоротливый и плохо управ­ляемый механизм.5 Данные учреждения, возникавшие на протяжении всего XVIII в. без всякого плана и еще продолжавшие действовать к 1801 г., не сложились еще в специализированные отрасли управления. Их внутренняя структура отличалась неопределенностью и большим разнообразием. Проти­воречивым был и правовой статус многих учреждений, что порождало неопределенность их компетенции.Вступив на престол, молодой Император Александр I осуществил реформирование государственного аппарата Российской Империи. Был предпринят целый ряд административных преобразований, в частности, учреждены Непременный Совет (1801 г.) и впоследствии заменивший его Государственный Совет (1810г.), а также Комитет Министров (1802 г), проведены сенатская (1802 г.) и министерская реформы (1802—1811 гг.). В наибольшей степени реформаторская деятельность Александра I вырази­лась в создании министерской системы управления.

Обсуждение и разработка реформ осуществлялись в течение 1801— 1803 гг. Негласным комитетом — неофициальным органом, в состав которого под руководством Александра I входили бывшие члены великокняжеского кружка: П. А. Строганов, В. П. Кочубей, А. Чарторыйский, Н. Н. Новосильцев. В данном органе, функционировавшем до 9 ноября 1803 г., рассматривались сенатская и министерская реформы, преобразование деятельности Непремен­ного Совета, крестьянский вопрос, коронационные проекты 1801 г. и ряд внешнеполитических мероприятий. Обсуждению министерской реформы были посвящены 9 заседаний Негласного комитета6 (8 заседаний с 10 февраля по 12 мая 1802 г. и одно заседание 16 марта 1803 г.).7 Министерская реформа имела как сторонников (В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев, А. Чарто­рыйский, П. А. Строганов и др.), так и противников (Д. П. Трощинский, Н. П. и С. П. Румянцевы, П. В. Завадовскийи др.).

Начало становлению министерской системы управления в России было положено 8 сентября 1802 г. Манифестом «Об учреждении министерств» и Указом Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению мини­стерствами».8 Данным Манифестом учреждались первые восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутрен­них дел, финансов, коммерции, народного просвещения.

Цель учреждения министерств заключалась в том, как гласит манифест 1802 года, чтобы доставить государству наибольшее благосостояние. Манифест указывает прямо на те средства, путем которых правительство могло бы достигнуть этой цели. «Благоденствие народа, сказано в манифесте, незыблемо и ненарушимо утверждено быть может единственно, когда правительство будем иметь спасительные средства не только исправлять всякое явное, пагубными следствиями обнаруживаемое зло, но в особенности искоренять самое начало оного, отвращать все причины, могущие подать повод к нарушению общего и частного спокойствия, открывать нужды народа, предупреждать их и благоразумно, ревностно и деятельно способствовать соблюдению и утверждению необходимого во всем порядка и умножению богатства природных и искусственных произведений, основанием силе и могуществу империи служащих». Таким образом, средством к достижению благосостояния является не пресечение, но, главным образом, предупреждение всяких зол и такое средство с удобством, по смыслу законоположения, могло бы практиковаться министерствами. В виду этого, все государственные дела были разделены на части и каждая часть подчинена особому министру. Таких частей или министерств по закону 1802 года было образовано восемь: 1) министерство военных сухопутных сил; 2) м. морских сил; 3) м. иностранных дел; 4) м. юстиции; 5) м. внутренних дел; 6) м. финансов; 7) м. коммерции и 8) м. народного просвещения. Дела по министерствам: военно-сухопутному, морскому и иностранных дел должны были производиться в первых трех коллегиях — военной, адмиралтейств и иностранных дел, с подчинением этих коллегий министрам.

Что касается пределов власти министров, то в манифесте 1802 года они не были определены точно; было сказано только, что в скором времени каждый министр получит особую инструкцию, которою и должен будет руководствоваться. Мысль об особых инструкциях министрам была высказана еще ранее Новосильцевым в его проекте.

Однако манифест 1802 года предусматривает тот случай, когда принятие какой либо полезной меры превышает степень власти министра и определяет, какого образа действий должен в этом случае держаться министр. Принятие таких мер, по словам манифеста, во всяком случае требует высочайшего разрешения; но закон устанавливает разницу между мероприятиями, требующими новых законов или введения новых налогов и мероприятиями ничего такого не требующими. В первом случае должен был издаваться указ, в последнем утверждался министерский доклад и возвращался министру для исполнения; разница таким образом чисто формальная; в том и другом случае манифест 1802 года требует высочайшего утверждения.

Отношения министров к другим учреждениям также не были в точности определены, тем не менее заслуживают внимания постановления закона, касающиеся прежде всего отношений министерств к сенату; закон вменял в обязанность каждому министру представлять в сенат ежегодно отчеты об управлении; кроме рассмотрения таких письменных министерских отчетов, сенат имел право требовать от министров и устных объяснений; при этом он должен был сопоставлять отчеты как с рапортами, получаемыми от различных мест в продолжение года, так равно и с указами, изданными по части того или другого министра, а также и с высочайше утвержденными докладами. Министры были освобождены от представления в сенат только дел, подлежавших особенной тайне. Сенату, кроме того, дано было право привлекать министров к ответственности за злоупотребления, доводя о таких злоупотреблениях до сведения императора. Отсюда мы видим, что законодатель, создавая новую единоличную центральную власть, стремился в то же время создать некоторые гарантии в видах регулирования этой власти и удержания ее в соответствующих пределах.

Говоря об отношениях министров к подчиненным установлениям, манифест 1802 года возлагает на министров обязанность быть сведущими во всех делах, производящихся в эти в установлениях; поэтому все министры должны находиться в непрерывных сношениях со всеми подчиненными им местами; манифест дает право подчиненным установлениям делать министру представления по поводу его замечаний, касающихся текущего управления; это именно в тех случаях, когда местные установления не были бы согласны с такими замечаниями; однако, тот же закон вменяет местным установлениям в обязанность подчиняться мнению министра при вторичном подтверждении его

Привел-ные (дворяне, дух-во), полупри-ное (почетные горожане, купеч-во и казачество), неприв-ные (мещане – жители города и кр-не)