27. Социальная политика в рф и рт.

Основополагающим документом, регулирующим основы со­циальной политики, является Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». В ней от­мечается, что проводимая государством социальная политика должна способствовать росту благосостояния и развитию населе­ния, должна поощрять его стремление к социальному прогрессу. Конституция РФ опирается на основные положения данной Конвенции.

Законодательной основой социальной политики в России является Конституция (Основной закон) Российской Федера­ции. В статье 7, пункт 1 отмечается: «Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на соз­дание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В пункте 2 говорится: «В Российской Феде- рации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система со­циальных служб, устанавливаются государственные пенсии, по­собия и иные гарантии социальной защиты». В статье 37, пунк­те 3 Конституции РФ отмечается: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за свой труд без какой бы то ни было дис­криминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». В статье 39, пункте 1 говорится: «Каждому гаран­тируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидно­сти, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаев, установленных законом». В статье 41, пункте 1 записано: «Каж­дый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь». Правом законодательной инициативы в области социальной за­щиты обладает Правительство России, которым разрабатывается и вносится на утверждение Парламента соответствующие зако­нопроекты. Субъекты Федерации имеют право на собственное законотворчество в данной области. Иными словами, система социальной защиты населения реализуется на трех уровнях: фе­деральном, региональном и местном.

Проект закона Республики Татарстан «О социальной политике в Республике Татарстан» разработан Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан и определяет содержание деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления Республики Татарстан, работодателей, работающих граждан, общественных организаций в сфере социальной политики в целях повышения качества жизни населения Республики Татарстан.

В проекте закона под социальной политикой понимается часть внутренней политики органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления Республики Татарстан, воплощенная в их социальных программах и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Область регулирования законопроекта включает в себя сферы здравоохранения, образования, социальной защиты (в том числе социальное обслуживание); личной и общественной безопасности, культуры и искусства, молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма.

Законопроектом определяются приоритеты, принципы и структура социальной политики республики, ее институциональное обеспечение и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также работодателей, работающих граждан и общественных организаций в реализации социальной политики, в том числе развитие социального партнерства с частным бизнесом.

В проекте закона Республики Татарстан основными приоритетами социальной политики признаются:

- обеспечение государственных гарантий и стандартов качества предоставления социальных услуг;

- развитие сотрудничества государства и частного бизнеса в сфере регулирования условий труда, заработной платы, занятости, социального партнерства и благотворительной деятельности;

- участие общественных, благотворительных, религиозных организаций и населения в реализации социальной политики;

- развитие конкурентной среды в социальной сфере.

Для реализации указанных приоритетов законопроектом гарантируется наличие следующих механизмов и институтов:

- законодательно установленный порядок разработки программ в сфере социальной политики;

- система взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций в сфере формирования и реализации социальной политики;

- ежегодное и среднесрочное планирование бюджетных средств, выделяемых на реализацию социальной политики;

- развитие системы государственных минимальных социальных стандартов;

- подушевое финансирование учреждений социальной сферы;

- мероприятия по комплексному обустройству поселений в целях реализации социальной политики на основе выравнивания обеспеченности социальной инфраструктурой с использованием системы социальных стандартов и норм.

Законопроектом предусмотрена организация выявления общественного мнения по актуальным проблемам социальной сферы различных групп населения, бизнес-сообщества, государственных служащих, экспертов используемого при оценке целесообразности разработки социальных программ и постоянного контроля за ходом реализации действующих законов социального блока.

Законом предусматривается социальная ответственность работодателей и работающих граждан за формирование солидарного финансового ресурса на реализацию социальных программ, а также ответственность работодателей по обеспечению заработной платы на уровне не ниже минимального потребительского бюджета каждому работнику.