5. Территориальные приказы.

При присоединении новых территорий к Московскому государству создаются приказы для управления ними.

После присоединения Казани и Астрахани для управления Средним и Нижним Поволжьем был учрежден Казанский дворец (по сохранившимся документам он известен с 1570 г.). Приказ этот ведал всеми городами этого царства, а также всеми города, находящимися по Волге между Казанью и Астраханью. Казанский приказ назначал во все эти города наместников и других чиновников и заведовал управлением и доходами в этих городах. Ему же подведомственны были все войска, стоявшие по персидской и турецкой границам и со стороны калмыков и башкир, и ежегодная отправка в Москву татарских и ногайских конских табунов. В Казанском приказе были: боярин с товарищем, дьяк и 40 чел. подьячих. Сибирь после ее присоединения также была подчинена Казанскому дворцу.

В 1637 г. из Казанского выделился Сибирский приказ. В нем ведалось Сибирское царство. Через Сибирский приказ производилась ссылка преступников в Сибирь и верстанье по сибирским службам; в Сибирский же приказ высылалась собираемая с сибирских ясачных людей соболья казна и другие меха (мягкая казна), и для оценки этой казны в Сибирском приказе постоянно находился голова, избираемый из московских гостей, из торговых людей на год, а с ним товарищи – целовальники. Соболиная и вообще мягкая сибирская казна составляла собственно царский товар и шла на потребности двора и в разные раздачи, а в случае остатка за расходами продавалась торговым людям. Этот приказ находился в ведении того же боярина, который заведовал и Казанским приказом, и двух дьяков.

В 1663 г. учрежден Малороссийский приказ для управления Украиной. Здесь производились дела по утверждению гетманов и по распрям в Малороссии. Сюда присылались посланники от малороссийских гетманов и полковников; здесь же делалось назначение воевод и приказных людей по малороссийским городам, где в городах установлено было иметь московских воевод. Там же, в Малороссийском приказе, делались распоряжения о назначении в малорусские города московских войск для защиты народа от смут и от вмешательства во внутренние дела поляков. В этом приказе заседал тот же боярин, который был начальником в Галичской чети, и с ним дьяк.

В 1564 г. создан Смоленский приказ. Он был учрежден вслед за завоеванием Смоленска и части Белоруссии и заведовал делами этих земель. Из этого приказа туда посылались воеводы по городам и делались другие распоряжения.

6. Судебные приказы

В связи с обострением классовой борьбы была создана группа приказов судебно -полицейского характера.

В процессе проведения губной реформы возник Разбойный приказ (оформившийся к 1555 г.). Он имел большое значение в осуществлении главной функции феодального государства – подавления эксплуатируемого населения. Разбойный приказ контролировал деятельность местных и губных органов, а также являлся второй инстанцией для рассмотрения разбойных и воровских дел на территории всего государства. В нем производился суд по татебным и разбойным делам, когда тати или разбойники были пойманы с поличным, а также над теми, кого на повальном обыске называли: лихим человеком, татем, грабителем, разбойником, пристанодержателем и укрывателем краденых вещей, равно и над теми, которые в Судном приказе приговаривались к пытке, как тати и разбойники. В ведении Разбойного приказа находились все губные старосты и целовальники, губные дьяки и тюремные сторожа; они приезжали в Москву перед отправлением своих обязанностей, давали присягу в этом приказе; все жалобы на них со всего государства подавались в этот приказ. Устройство и содержание тюрем зависело также от Разбойного приказа. Во главе приказа стояли думные чины из боярин окольничих.

Фактически деятельности Разбойного приказа посвящена специальная XXI глава Соборного Уложения «О разбойных и татиных делех», насчитывающая 104 статьи.

Разбойными и воровскими делами по Москве и Московскому уезду ведал Земский приказ: «А которые люди крадут и убийственные всякие дела чинят на Москве и то ведать на Земском дворе» (XXI, 2). Уложение предписывало воров, которые в Москве «в карты и зернью играют», людей режут, грабят, шапки срывают, всем, кто это видел, задерживать и приводить в Приказ. Уклонение от задержания воров каралось штрафом по полтине с человека. Относительно обязанности каждого задерживать воров Приказ объявлял по торжкам через биричей (XXI, 15). Он впервые упоминается в 1564 г., но, по всей вероятности, возник раньше, так как о земском дьяке речь идет уже в 1550 г. Земский приказ осуществлял и полицейские функции, наблюдал, за порядком, вел борьбу с корчемством, пожарами, следил за содержанием в чистоте улиц. Под его надзором находились постройка и поправка общественных зданий, предохранение от пожаров, содержание в чистоте улиц, ночные караулы по городу, сбор городских податей и наблюдение за порядком в городе: он заведовал как в Москве, так и в городах и в слободах продажей и мерой дворовых мест, белых и черных, а также смотрел за чистотой и мощением улиц, а потому в этом приказе собиралась мостовщина со всякого чина жилецких людей. В ведении его состояли все старосты, сотские и десятские разных общин городских, которые доставляли в Земский приказ сведения о членах своих общин и о пришлых людях, а также о том, кто у кого живет и имеет ли законный вид для проживания. Для борьбы с ночными грабежами и разбоями в распоряжении Приказа были решеточные приказчики. Здесь производили расправу с людьми подозрительными или беспокойными, на которых были жалобы от домохозяев или старост и сотских; здесь содержались пожарные трубы и здесь же клеймились и выдавались торговым людям торговые весы и меры. Начальниками Земского приказа были два дворянина и дьяк, при них 40 чел. подьячих и столько же решеточных приказчиков, или надзирателей за ночными караулами в Москве.

В Земском приказе заседали дворянин, тот же, что и в Костромской чети, и два дьяка.

Холопий приказ (известен с 1571 г.) занимался делами о поступлении в холопство, судом о кабальном холопстве, сыском беглых крестьян, вел переписку о розыске беглых с местными властями (воеводами). В ведении этого приказа было собственно два рода дел: во-первых, здесь ведались дворовые люди всяких чинов, люди кабальные, данные и записные, регистрировались в приказной книге всякого рода крепости, служилые кабалы, вечные и данные на урочные годы, причем с них собирались пошлины (XX, 9, 10, 47 и др.). Во-вторых, здесь производился суд над холопами, если они бегали от своих господ и чинили смуты, равным образом здесь разбирались дела по искам холопами свободы в случае неправильного завладения ими, а также те дела, когда холопы давали на себя кабалы или крепости нескольким господам (XX, 48). Маньков, с. 170-171. Холопий приказ был обязан следить за тем, чтобы не оформляли кабалы на крестьян и бобылей, в том числе беглых (XX, 6; XI, 23), и на детей боярских верстаных и неверстаных (XX, 2). При отдаче беглого холопа владельцу Приказ наказывал ему «накрепко», чтобы он холопа «до смерти не убил», не изувечил голодом не заморил (XX, 92).

Приказ выступал как вторая судебная инстанция по отношению к суду городовых воевод, которые судили аналогичные дела в отношении кабальных холопов. Он получал ежегодно из городов кабальные книги.

Наконец, на Холопий приказ возлагалась обязанность регистрации других форм кабальной зависимости: на людей из татарского полона (XX, 74, 98, 99); освобождение от неволи пленных татар (XX, 97), отдача родителями своих детей, племянников в работу на урочные лета (XX, 45, 116).

Начальствовали здесь стольник и дьяк.

Существовал Судный приказ, который был высшей судебной инстанцией по гражданским искам (1699 г.). В этот приказ вносились все судебные дела по гражданским искам, которые не могли быть вершены в подчиненных ему городах наместниками, воеводами и губными старостами; сюда же, вероятно, поступали и все жалобы на судей по гражданским делам.

С конца XVI в. он был разделен на Судный Владимирский и Судный Московский. С 1593 г. известен Владимирский судебный приказ, с 1598 г. – Московский, 1595 г. – Дмитровский. В них, в каждом, заседали: боярин, стольник, один или два дьяка. В этих органах ведались судом «во всяких делах бояре, окольничие, думные и ближние люди, и стольники, и стряпчие, и дворяне, и всякие помещики и вотчинники». Следовательно, Московский и Владимирский приказы были собственно высшими центральными судебными местами для высшего сословия дворян и для всех служилых людей по рождению, а не по прибору, и конечно в делах, не относившихся к службе, т. к. суд по служебным делам принадлежал Разряду. В каждом Судном приказе начальниками были боярин с товарищем и дьяк; подьячих было по 30 чел.

7. Наконец, можно выделить специальные/отраслевые (Посольский, Ямской, Каменный (каменное строительство и каменные сооружения), Книгопечатный).

Самым ранним приказом был Посольский, учрежденный в 1549 г. и просуществовавший до 1720 г. К его компетенции относились об­мен посольствами, предварительные переговоры с послами, расши­рение внешнеэкономических связей Русского государства и станов­ление русско-европейского товарооборота, что способствовало определенной стабилизации внешнего положения страны.

Его аппарат составляли специально подготовленные люди — дьяки, которые вели дипломатическую переписку, обеспечивали письменные и устные переводы и т. д. Посольский дьяк присутствовал на заседаниях Боярской думы, выступал посредником между Думой и послами. Посольский приказ, кроме основных функций в области внешней политики и дипломатии, ведал донскими и другими казаками, а также службой нерусских народов. К его ведению относились внешние торговые сношения Московского государства. В этот приказ поступали все известия, присылаемые русскими тайными агентами в иностранных государствах, с которыми Московское государство имело сношение, и для всех этих известий здесь велись особые тайные книги. Приезжавшие в Россию иностранные купцы, согласно данным им жалованным грамотам, освобождавшим их от пошлин, по всем торговым делам судились только в Посольском приказе. Эта практика была подтверждена в 1651 г. Боярской думой. Кроме того, в Соборном, уложении 1649 г. было сказано: «о тех торговых иноземцах по прежнему ль их ведать в Посольском приказе – ничего не написано».

Этому же приказу подведомственны были донские и черкасские казаки и казанские, астраханские, касимовские и сибирские татары, поступившие на службу к московскому государю и получившие от него поместья и вотчины в подмосковных городах, а также греческие «власти» и вообще все греки, приезжавшие в Россию для сбора милостыни.

К Посольскому приказу было приписано 5 городов и областей, с тем чтобы доходы, получаемые с них, шли на расходы по посольским делам. сюда же собирались со всего государства «полонянечныя деньги», собираемые для выкупа русских из плена. Раньше этим занимался Полоняничный приказ.

Главным начальником Посольского приказа был думный дьяк, который «хотя породою бывает меньше, но по приказу и делам выше всех», а впоследствии боярин и оберегатель государевой печати, т. е. хранитель государственной печати. В нем насчитывалось до 30 чел. подьячих. А в XVII в. в его составе были: «думный дьяк, да два дьяка, да подьячих человек 14, да 50 человек переводчиков и 70 человек толмачей».

В Посольском приказе хранилась большая государственная печать, которая прикладывалась к грамотам, посылаемым иноземным государям, а также малая государственная печать, которая прикладывалась к жалованным грамотам.

Ямской приказ (1550 г.) ведал транспортом для ка­зенных надобностей – ямской гоньбой, которая обслуживала в первую очередь передвижение военных и дипломатических гонцов, иностранных послов, служащих государственных учреждений. В компетенцию приказа входил контроль за поставкой населением приписанных к ямам лошадей, подвод и проводников, выдачей денег для уплаты проводникам, выдачей подорожных и т. п. На всех дорогах на определенном расстоянии располагались ямские дворы с помещениями для лошадей. Из этого приказа посылались ямские стройщики, т. е. приказчики от правительства, для устройства ямов и для наделения их достаточным количеством земли, для управления ямщиками по разным местностям и для надзора за исправностью ямской гоньбы, чтобы ямские слободы стояли друг от друга не слишком далеко, а также не было дальних перегонов и остановки в гоньбе. С этой целью стройщики также смотрели за исправностью дорог, мостов и перевозов.

Ямской приказ выполнял и полицейско-надзорные функции за перемеще­нием в стране, поскольку с 1504 г. без подорожной проезд по стране был запрещен. С 1590 г. система ямов была распространена и на Сибирь. На местах вопросами устройства ямов, строительства стан­ций, выдачей документов на проезд и т. п. ведали ямские избы. Указами от 6 и 31 июня 1650 г. был определен порядок ямской службы.

При Иване Васильевиче от Земского приказа было отделено особое ведомство городских построек, называвшееся Каменным приказом. В нем сидит стольник или дворянин да два дьяка. В его ведении находятся каменное дело и мастера дела во всем государстве. Для нужд царского строительства их собирают из всех городов и дают им царское жалованье и поденный корм. Этот приказ заведует известковыми и кирпичными дворами и заводами в Москве. «А где белый камень родится и делают известь и те города податями и доходами ведомы в том же приказе».

8). Церковные приказы

По мнению А.Г. Манькова, на пути подчинения церковных корпораций общей системе государственной централизации заметным шагом явилось санкционированное Уложением создание Монастырского приказа, которому отведена отдельная глава. До 1649 г. управление хозяйственными делами монастырей, митрополичьих, архиепископских кафедр, сбор налога с их вотчин и суд над их населением были сосредоточены в приказе Большого дворца, что «рассматривалось, как личное управление со стороны царя хозяйственными делами церкви». С 1649 г. эти функции перешли к Монастырскому приказу. Он был создан на основании челобитных служилых людей и посадского населения (XIII, 1), которые наиболее активно боролись с духовными феодалами за землю и крестьян. XIII глава Уложения определяли объем и границы юрисдикции Монастырского приказа. Ему были подсудны представители всего духовенства и зависимые от них люди и крестьяне, исключая патриарха, его людей и крестьян (XII глава «О суде патриарших приказных, и дворовых всяких , и крестьян»). Последняя категория подчинялась Патриаршему двору как административной и судебной инстанции, равной по значению отдельному приказу.

IV–6. Отношения государства с церковью

С периода сословно-представительной монархии государство начинает наступать на ее права. Так в 1580–1584 гг. под давлением государства церковные соборы приняли решение о запрете монастырям приобретать и получать в качестве вклада родовые и выслуженные вотчины.

Тем не менее, в первой половине XVII в. церковь сохраняла еще автономное управление, являясь своеобразным государством в государстве. Высшие иерархи – патриарх, митрополиты, архиепископы – имели своих дворян и детей боярских, свою поместную систему.

Политику правительства по отношению к церкви можно охарактеризовать как двойственную. С одной стороны, под давлением дворянства и посадских кругов в Уложении было категорически запрещено иерархам и монастырям покупать или брать в заклад или при пострижении родовые, выслуженные или купленные вотчины. «А будет кто с сего Уложения вотчину свою родовую, или выслуженную, или купленную продаст, или заложит, или ц₀ душе отдаст патриарху, или митрополиту, или архиепископу, или епископу, или в которой монастырь, и та вотчина взяти на государя безденежно, и отдати в роздачю челобитчиком, кто о той вотчине учнет государю бити челом» (XVII, 42–44). Таким образом, церковь лишилась легальной возможности увеличивать свои земельные владения.

Другим шагом ограничения экономической мощи церкви было лишение иерархов и монастырей права иметь свои слободы и промыслово-торговые заведения на посадах и конфискация в пользу посадов тех из них, которые были уже в их владении.

Усиление государственного контроля над церковью отрицательно было воспринято патриархом Никоном, который называл Уложение было «бесовской», «беззаконной книгой», созданной Собором, созванным «боязни ради и междуусобия от всех черных людей, а не истинныя правды ради».

Указанное ограничение привилегий церкви в области управления и суда не проведено в Уложении последовательно и до конца. В руках патриарха оставался высший орган управления патриаршими вотчинами и всеми людьми – Патриарший двор. Для выполнения таких функций в распоряжении патриарха были приказы и свой штат приказных людей (XII, I). Патриарший двор одновременно являлся высшим церковным судом для всего государства в отношении преступлений по делам религии и значительной части бытовых преступлений. Церковь как феодальный институт продолжала еще сохранять привилегии, которых уже были лишены другие крупные феодалы. Патриарх, митрополиты, архиепископы имели служилых людей – дворян и детей боярских, которых наделяли поместьями из своих земель (XII, 1; XIII, I).

Вторая сторона политики правительства решительная защита церкви законом с целью оградить ее учение, идеи и организацию самой церковной жизни. В какой мере правительство придавало значение защите ви как своего идейного штаба, показывает то обстоятельство, в Уложении первой дана глава «О богохульниках и о церковнах мятежниках» и лишь на втором месте глава о чести государя предупреждении посягательств на его здоровье. «Уложение ось первым светским законодательным памятником, в котором были подробно разработаны, определены и поставлены на первое место составы преступных деяний против религии».

IV–7. Финансы Московского царства

Строительство государственного аппарата и напряженная внешняя политика, проводившаяся правительством Ивана IV, настоятельно требовали значительных денежных средств, которые доставляли в царскую казну крестьяне и посадское население. Поэтому 50-е годы XVI в. явились временем реорганизации финансовой системы страны.

В основе налоговой системы лежало сошное письмо – определенная фискальная единица «соха», содержащая в себе то или иное количество четвертей земли.

I. Налоговая реформа. В целях обеспечения бесперебойного взимания прямых налогов с народных масс, правительство провело реформу системы сошного письма. С середины XVI в. соха стала приобретать совершенно определенное поземельное выражение. Размеры сохи определялись теперь, во-первых, владельческой принадлежностью описываемых земель, во-вторых, их качеством. По первому признаку различались земли: служилые (т. е. поместно-вотчинные), церковно-монастырские, дворцовые и черные. По своему качеству земли делились на «добрые», т. е. плодородные и «угожие» (с лугами и др. угодьями), «середние» и «худые».

Реформа была проведена в интересах служилого дворянства, так как больше всего податей падало на земли черносошных крестьян, затем на земли крестьян духовных феодалов. Эта система обложения давала служилым феодалам возможность увеличивать оброки с крестьян в свою пользу. Реформа сильно ударила по церковно-монастырскому землевладению, расцветшему в период боярского правления.

II. Рост числа и размеров налогов. В результате проведения финансовых преобразований в середине XVI в. податной нажим на тяглое население Русского государства заметно усилился. Вот базовые сборы:

1. Увеличение размеров старых прямых налогов. Сумма дани, собиравшейся с черносошных и посадских людей, часто достигала 20 рублей с сохи.

2. Собираются Ямские деньги в размере 10 рублей с сохи.

3. В связи с активной внешней политикой правительства Ивана IV был введен ряд новых податей и повинностей, предназначенных для укрепления военного могущества государства. В 1550 г. правительство в связи с созданием стрелецкого войска распространило на большинство уездов государства налог – «пищальные деньги». 1551 год ознаменовался введением «полоняничных денег», предназначенных для выкупа пленных («полоняников»). Размеры полоняничных денег составляли обычно 2 рубля с сохи.

4. Во второй половине XVI в. регулярный характер приобрел налог на содержание государственного аппарата, в частности, финансового ведомства – так называемые «казначеевы, дьячьи и подьячьи пошлины», они составляли 1 рубль с сохи.

5. Большое значение для укрепления финансов имела отмена кормлений. Налоги-доходы наместников и их людей («корм», пошлины «за присуд», некоторые таможенные пошлины, например, «пятно» и т. д.) стали собираться в пользу государства. В дворцовых и черных волостях наместничий корм взимался в размере 21 алт. 2 деньги с сохи, в частновладельческих землях – 42 алт. 4 д. с сохи. Они выплачивались черными, дворцовыми и частновладельческими крестьянами.

6. Кроме роста удельного веса старых и возникновения новых прямых налогов, в середине XVI в. значительно увеличились размеры главного таможенного сбора – тамги. Тамга окончательно приобрела характер 10%-ной пошлины с цен товаров.

Все эти мероприятия правительства 50-х годов XVI в. укрепили финансы Русского государства, обеспечили правительству возможность проводить активную внешнюю и внутреннюю политику, хотя эта политика осуществлялась за счет эксплуатируемого крестьянства.

III. Реформы финансового аппарата. Интенсивное развитие налоговой системы потребовало расширения центрального и местного финансового ведомства. В 1553–1554 гг. заведывание казенными пошлинами и налогами разделилось между несколькими финансовыми органами, действовавшими под общим контролем Казны: приказ Большого Прихода, четыре чети – специальные территориальные финансовые учреждения.

В уездах, где установилось земское управление, изменился и местный аппарат финансового ведомства: место городовых приказчиков заняли здесь мирские выборные власти («головы излюбленные» или «земские судьи» с коллегией целовальников). Недобор податей выборные старосты должны были покрывать за свой собственный счет.