1. Дворцовые приказы.

Дворцовые приказы осуществляли управление делами царского двора. Однако многие из них выполняли и общегосударственные функции.

Казенный приказ можно поставить на первое место. Он ведал дипломатическими сношениями, ямскими, поместными, холопьими и другими делами. В Казенном приказе хранилась большая государственная печать, скреп­лявшая важнейшие государственные документы. Начальником его был окольничий Иван Федорович Колычев, начальник опричнины. В ведении этого приказа были все драгоценности государева дворца (по-тогдашнему «кузня», отсюда слово казна). Ему же подлежала и раздача государевых наград.

Приказ Большого дворца (1572 г.) заведовал великокняжеским хозяйством, управлял дворцовыми землями и дворцовыми крестьянами, а также 8 московскими ремесленными слободами, в которых жили царские ремесленники; из этого же приказа отдавались на откуп в Москве ледоколы и проруби зимой, а летом мосты и перевозы. Ему были подчинены 36 городов с их уездами и множество волостей и сел, расписанных в разных городах. В этом приказе производились все дела по дворцовым имениям и делались все распоряжения по дворцовой службе. Ведению его подлежали также монастырские земли. Он занимался снабжением двора великого князя (царя) всем необходимым, пополнял его казну. Разные доходы с дворцовых городов, сел и др. доходные статьи, собираемые в этом приказе, шли на дворцовые расходы, на строительство церквей, на тюрьмы, богадельни, на раздачу милостыни, на покупку дворцовых запасов, на жалованье и содержание дворцовым служителям и т. д. В этом приказе заседали дворецкий, его товарищ, окольничий, думный дьяк и два дьяка.

Печатный приказ (конец XVI в.) возник, благодаря росту бюрократизации государственного аппарата, который влек за собой увеличение объема бумажного делопроизводства. Уложение 1649 г. обязало регистрировать в приказах все крепостные акты на крестьян и холопов, сделки с ними, а также сделки по поземельно-имущественным вопросам. Таким образом путем сбора пошлин пополнялась казна. Эту функцию и осуществлял Печатный приказ, в котором все акты сделок и грамоты, приносимые из разных приказов, удостоверялись государственной печатью, за приложение которой взималась пошлина. Размер пошлины варьировался в зависимости от характера акта и сделки. Печатному приказу посвящена XVIII глава с 71 статьями, в которых детально регламентируются порядок взимания и размеры пошлин за приложение печати к документам. У думного дьяка, начальника Печатного приказа, печать, по свидетельству Котошихина, всегда висела на шее.

Конюшенный приказ (1553 г.) ведал царской конюшней и конюшенными слободами: лошадьми, как царскими ездовыми, так и теми, которые выдавались служилым людям иноземного строя; он же заведовал и всеми припасами для этих лошадей. Начальником этого приказа был ближний боярин конюший. К этому приказу причислялись несколько городов (Козлов, Тамбов, Воронеж и другие степные города), в которых находились государевы конные заводы.

Постельничий заботился о царской спальне.

Ловчий осуществлял княжескую звериную охоту.

Сокольничий ведал соколиной охотой.

Золотошвейный приказ снабжал иголками и нитками одну из цариц.

Аптекарский приказ (1594 г.) ведал аптеками. Ему подчинялись царский аптекарь и лекарь из иностранцев; отсюда же им выдавалось и жалованье – годовое и месячное. Начальником этого приказа был тот же боярин, который заведовал и Стрелецким приказом, и при нем был дьяк. Также этот приказ занимался лечебным делом в войске.

Царская мастерская палата занималась царским платьем и мастеровыми царскими людьми. Этот приказ находился в ведении стряпчего с ключом и дьяка. Отсюда каждый день выдавалось царю платье, принималось платье прошлого дня и записывалось в книги.

Царицына мастерская палата заведовала платьем царицы, царевичей и царевен, а также мастеровыми людьми; ему подведомственны были ремесленные слободы, откуда поставлялись ко двору полотно, скатерти и т. д. В этом приказе заведовал делами дьяк, а начальницей его была боярыня-казначея.

Приказ золотого и серебряного дела набирал из городов лучших золотых и серебряных дел мастеров и записывал их в книги; отсюда же выдавалось им и жалованье, с тем чтобы они делали сосуды для царского обихода и церковную утварь. Начальниками этого приказа были окольничий и дьяк.

Житный двор, Кормовой дворец, Сытный двор, Хлебный приказ контролировали царский домен: «города и волости, и села, и кабаки, и таможни с доходами и податьми после боярина Никиты Ивановича Романова, где устроены пашни на царя и для досмотру уставлены прикащики-дворяне, и что в тех городах и селах хлеба уродится отдают на житный двор». Они снабжали царский двор продуктами. Каждый управлялся дворянином и дьяком.

Панихидный приказ (1663 г.) организовывал службы по умершим царям и членам их семей. В дни поминок приказ рассылал указы по церквям и монастырям. Отсюда же выдавались и запасы, посылаемые в города для поминовения умерших царей и цариц. Начальником его был дьяк.

2. Особую группу составляли приказы, контролирующие деятельность государственного аппарата

Челобитный приказ (1550 г.) повился, когда Иван IV поручил А.Ф. Адашеву «челобитные принимати от бедных и обидимых». Адашев, поставленный во главе приказа, пользовался особым доверием царя. Учреждение Челобитного приказа связывают с деятельностью Собора 1549 г., постановлением которого дети боярские изымались из юрисдикции наместников, получая право обращаться непосредственно к суду царя. Основной формой обращения к царскому суду были челобитья

Челобитный приказ являлся апелляционной инстанцией на решения приказов. В него могли обращаться и сами челобитчики с жалобами на бездействие приказов, нежелание их разбирать дело. Задачи и права Челобитного приказа были четко определены Судебником 1550 г. В его ст.ст. 7, 8 сказано, что к царю из приказов поступают только те челобитные, которые главы приказов не могут разобрать «без государева ведома». Глава Челобитного приказа участвовал в заседаниях Боярской думы. Челобитные могли подаваться самому царю во время его выходов из дворца, на богомольях и в церквях во время службы. Однако Соборное Уложение запретило такие действия в церкви и на богомольях под стразом тюремного заключения (I, ст.9). В дальнейшем царь стал отсылать челобитчиков в Челобитный приказ, а приказные дьяки, подьячие, недовольные жалобой на них, под разными предлогами тянули дело, вынуждая челобитчика опять обращаться к царю. При Алексее Михайловиче челобитчик иногда подавал безрезультатно 30–40 челобитных.

В том же приказе ведались судом приказные люди: дьяки, подьячие, сторожа и ходоки. В этом приказе заседали окольничий и два дьяка.

Приказ Тайных дел (1655 г.) в годы царствования Алексея Михайловича получил значительную часть функций Челобитного приказа. В основном, он контролировал деятельность приказов (явно и тайно). Тайный приказ явился центром, куда стали стекаться челобитья, жалобы, изветы. Он также руководил подавлением восстаний, волнений солдат, рассматривал политические дела различной важности. Приказ осуществлял и другие функции: вел личную переписку царя, ведал царскими имениями, личной кассой царя, некоторыми полками иноземного строя. Он находился во дворце царя, и царь часто бывал в нем, принимал участие в составлении бумаг, сам рассматривал дела.

По сути, этот приказ часто заменял ближнюю Боярскую думу. Он учрежден был Алексеем Михайловичем, по словам Котошихина, для того собственно, «чтобы царская мысль и дело исполнялись все по царскому хотению, а бояре и думные люди о том бы не ведали». По словам Котошихина, «в Приказе тайных дел сидит дьяк да человек десять подьячих, а ведают они и делают дела всякие царския – тайныя и явныя, и в тот приказ бояре и думные люди не входят и дел не ведают, кроме царя. А посылаются сего приказа подьячие с послами в государства, и на посольские съезды, и на войну с воеводами, и те подьячие над послами и над воеводами надсматривают и царю приехав сказывают, и которые послы, или воеводы, ведав в делах неисправление свое и страшась царскаго гнева, тех подьячих дарят и почитают выше меры, чтобы будучи при царе, их, послов, выхваляли, а худым не поносили». В Приказе тайных дел ведались еще царская соколиная охота и гранатного дела мастера и всякое гранатное дело и заводы.

3. Военные приказы управляли отдельными группами ратных людей и отдельными отраслями военного дела. Они выполняли свои функции в мирное и военное время и являлись по существу военно-административными учреждениями. По сути, они являлись базовыми и самыми многочисленными.

На наш взгляд, основополагающим в военной отрасли был Разрядный приказ (1531 г.), который а) ведал учением и назначением на службу служилых людей «по отечеству», т. е. дворянства, опреде­лял их количество и место службы (военной и гражданской), назначал жалованье и определял, «по которому городу велено службу служить»; б) посылал указы во все другие приказы и ведомства, назначал наместников и волостелей, воевод и послов, судей приказов, разбирал местнические споры. Для урегулирования местнических споров в 1555 г. был составлен «Государев родословец» – справочник по вопросам «родовитости» феодальной знати. В нем систематизированы сведения о военной службе знати за 80 лет (1475–1555 гг.); в) делал взыскания по службе, наряжал следствия и производил суд над лицами, не оправдавшими своей службой доверия начальства; г) заведовал всеми пограничными городами и крепостями с их населением и землями, доход с которых всегда шел в Разрядный приказ; д) вел книги всем служилым людям в государстве, с обозначением, у кого какой поместный оклад, какое денежное жалованье и кто как исправен по службе. Смотря по службе и состоянию, Разрядный приказ увеличивал или уменьшал оклад служилых людей, повышал или понижал их, переводя из одного чина в другой; е) от него также зависело и назначение войск тех или других городов в поход; он же делал и все распоряжения относительно похода (VII, 2)., содержания войск во время похода и выдавал деньги полковым казначеям или воеводам для раздачи тем служилым людям, которые получали денежное жалованье; ж) наконец, через Разряд приводились в исполнение все высшие распоряжения по службе и им же представлялись государю все донесения и отписки воевод.

При такой сложности дел в Разрядном приказе было 70 чел. подьячих. Главным начальником Разрядного приказа был государев дьяк. Подчинялся Разрядный приказ царю и Боярской думе.

Таким образом, воз­никнув как особая канцелярия при Боярской думе, Разряд постепенно становился первым в России ведомством по управлению госу­дарственной службой, своего рода общегосударственной канцелярией с широкими функциями по организации управления страной.

В XVII в. в Разрядном приказе при Алексее Михайловиче заседали боярин, окольничий, думный дьяк и два дьяка, следовательно, в это время характер и значение этого приказа изменились, потому что прежде его начальником считался сам государь, и ни окольничих, ни бояр в нем не было.

Дополнял и обеспечивал дворянское ополчение Поместный приказ (1577 г.). По сути, он занимался проблемами феодального землевладения, охраны жизни и имущества имущих кругов, положения феодально-зависимых слоев населения и обеспечения правопорядка. У него было множество функций. Во-первых, именно Поместный приказ вел писцовые книги, учитывающие хозяйственный потенциал землевладений всех типов, и переписные книги, основное назначение которых состояло в учете тяглого населения феодальных владений (XI, 1, 2, 9). На основе этих документов строилась вся поземельная крестьянская политика правительства.

Во-вторых, Поместный приказ давал служилым людям по отечеству поземельной дачей с учетом оклада, назначаемого Разрядным приказом, и родовитости служилого человека (XVI, 1). Однако по вопросам раздачи поместий и обращения их в вотчины он был только исполнителем приказаний Разряда. Поэтому Поместный приказ находился в тесных сношениях с Разрядом. Обычно все челобитные о поместьях и вотчинах сперва подавались в Разряд, а тот, сделав справку о том, действительно ли челобитчик находится на службе и нет ли за ним каких земель, посылал в Поместный приказ отписку или указ об отмежевании ему такого-то количества и таких-то земель.

В-третьих, он регистрировал все поземельные сделки между феодалами – купли-продажи вотчин (XVII, 34; XVIII, 15), их заклада, «поступки» и передачи по наследству (XVIII, 17), мены поместьями и поместий на вотчины (XVI 2, 5, 54). Однако Поместный приказ контролировал сделки только с жалованными вотчинами, владельцы которых были неполными собственниками. Все остальные вотчины контролировались администрацией любого города, сделки записывались у воеводы и оплачивались пошлинами. Приказ следил за законностью владения поместьями (XVI, 12), осуществлял контроль за исполнением указа о запрете духовным иерархам и монастырям покупать и принимать в качестве вклада родовые, выслуженные и купленные вотчины и не имел права регистрировать такие сделки (XVII, 42); осуществлял также продажу порозжих земель в вотчины, а при отсутствии у таких вотчин наследников отбирал их «на государя» (XVII, 45). То же делалось и в отношении выморочных поместий, которые подлежали передаче женам на прожиток (XVI, 13). На Приказе лежало разрешение всех поземельных конфликтов, в том числе связанных с закладом и выкупом заложенной земли (XVII, 32) и многих других. Словом, Поместный приказ был ответствен за исполнение всех установлений, вошедших в главы Уложения о поместных и вотчинных землях.

В-четвертых, Приказ контролировал соблюдение крепостного устава относительно крестьян. Прямой обязанностью Приказа была борьба с побегами крестьян и возврат их владельцам на основании писцовых и переписных книг (XI, 1, 2, 9). Как возврат беглых, так и остальные акта сделок на крестьян, согласно Уложению, подлежали регистрации в Приказе (XI, 6, 24). Однако до 1675 г. такие записи в Поместном приказе не производились, они велись в Холопьем приказе В октябре 1675 г. вышел указ, по которому запись крепостей документов и купчих на крестьян должна была производили в Поместном приказе в специальных книгах. Поместный приказ был обязан устанавливать и свободное состояние «пришлых людей», назвавших себя свободными и изъявивших желание записаться в качестве крестьян за какими-либо помещиками и вотчинниками (XI, 20). Во всех указанных случаях компетенция Поместного приказа распространялась на территорию центра и юга государства, исключая новгородские и псковские земли, Казанское царство.

Учитывая роль поместного приказа, он имел самый большой штат: в 1668–1669 гг. было 130 подьячих, в 1677–1678 гг. – 442, в то время как в других приказах их численность колебалась от одного до 259. Например, в Аптекарском приказе было два подьячих

От Поместного приказа посылались писцы, дозорщики, межевики и другие чиновники для составления писцовых, переписных, окладных, дозорных, приправочных, межевых и других книг. Отсюда же выдавались жалованные грамоты, вводные, отказные, межевые и сошные выписки и другие крепостные акты на право владения землей. По свидетельству Флетчера, в Поместный приказ поступали и все подати с земель, находившихся в его ведении.

Этот приказ содержался на доходы, получаемые от пошлин с продажных вотчин и с новых поместных дач.

Для заведования вопросами обороны были созданы два военных приказа: Стрелецкий и Пушкарский. Впоследствии требования к производству вооружения и снаряжения войска, а также развитие военно-инженерного дела привели к возникновению еще нескольких органов.

Стрелецкий приказ был учрежден с образованием стрелецкого войска и известен с 1571 г. Он управлял стрелецкими (пехотными) полками полевой и гарнизонной службы, организовывал «прибор» (набор) стрельцов из тяглых групп поселения, занимался административными, военными и судебными делами стрельцов на территории всего государства. Уложение1649 г. впервые в законодательстве определяло объем и характер компетенции Стрелецкого приказа. Он рассматривал все дела о стрельцах, кроме разбоя и татьбы с поличным (XXIII, 1).

Впоследствии под ведомством Стрелецкого приказа состоял Приказ сбора стрелецкого хлеба.

Начальниками Стрелецкого приказа были боярин, его товарищ и дьяк; при них было до 50 чел. подьячих.

В XVII в. стрелецкого войска в самой Москве всегда было до 20 полков и более, а в каждом полку до 1000 или 800 чел., из них один выборный, или стремянный, постоянно находился в Москве и на службу никуда не посылался, а содержался собственно для охраны особы государя и его семейства. Главная служба московских стрелецких полков состояла в содержании караулов в Москве и по всем крепостным стенам и воротам трех городов Москвы, а также в содержании караула на царском дворе, где каждый день стояло по 500 чел. с головой, или полковником. Стрелецкий полк, стоявший на карауле в праздничное время, получал в день караула с царского двора корм и питье. Стрельцы, стоявшие на дворцовом карауле, постоянно сопровождали царя или царицу во всех путешествиях собственно для охранения их от тесноты, почему они и выходили не с ружьями, а с батожьями. В военное время из московских стрельцов полка по два или по три высылались в поход с боярами и с воеводами, а во время пожаров на Москве стрельцы составляли пожарную команду. Такая же служба была и у городовых стрельцов по городам. Рядовые стрельцы были большей частью люди ремесленные и торговые, зажиточные по своим промыслам и получавшие достаточное жалованье, а начальники их были из дворян и детей боярских; впрочем, низшие стрелецкие начальники, десятники и пятидесятники, были также по большей части люди торговые. Каждый стрелецкий полк имел стрелецкую избу, в которой судились все дела между стрельцами. Главными правителями в стрелецких избах, или стрелецкими судьями, были полковники. Во время Алексея Михайловича Стрелецкий приказ был одним из самых важных. Он тогда имел и полицейское значение; так, в нем производились пытки и казни, и вообще он тогда имел такое же значение, какое при Петре I имел Преображенский приказ.

Пушкарский приказ (известен с 1577 г.) возник с развитием пушечного дела и стал главным артиллерийским управлением страны. Он снабжал города «зельем и свинцом по прилагаемой росписи». В ведении его состояли пушкари, пороховые мастера и т. п., все оружейные, медеплавильные, пороховые, селитряные и другие заводы, он отвечал за содержание и устройство крепостей. В 1631 г. в ведении Пушкарского приказа состояли 479 человек. Приказ руководил и пушечными дворами в Москве, Новгороде и Пскове. В Москве при пушечном дворе было мастеровых 600 чел., которые занимались литьем и выделкой пушек и других орудий.

Пушкарский приказ находился в ведении боярина и двух дьяков.

Очерки, с.323–324 Изготовлением ручного оружия заведовали особые приказы. Так, вероятно, при Иване Грозном возник Оружейный приказ под руководством оружничего, которому подчинялась Оружейная палата (1613 г.), где изготовлялось ручное огнестрельное и холодное оружие и разные предметы военного снаряжения. В ее ведении были оружейные склады.

С 1573 г, известен Бронный приказ, в функции которого входило изготовление предохранительного снаряжения (брони, шлемы, панцыри и др.), а также ручного оружия как холодного (луки, стрелы, сабли, копья и пр.), так и огнестрельного (пищали).

С 1613 по 1643 г. существовали Казачий (снабжение каза­ков) и с 1613 по 1623 г. Панский (управление служилыми инозем­цами) приказы.

Рейтарский приказ (1652 г.) ведал комплектованием, содержанием и снаряжением рейтарских полков (дворянской тяжелой кавалерии). Руководил им глава Стрелецкого приказа.

Кроме этого, к вопросам обороны имели отношение приказы: Сбора немецких кормов (30-е годы XVII в.) – сбор средств на содержание наемных войск, Сбора ротных людей (1637—1654 гг.) – оборона южных границ, Стволь­ный (1647—1666 гг.) –изготовление стволов для ручного огнестрель­ного оружия (подчинен Оружейной палате

В конце XVI в. был учрежден Иноземный приказ, который заведовал делами войск иноземного строя. Для их содержания к нему было приписано несколько городов и волостей, из которых также выдавались поместья тем из служилых иностранцев, которые навсегда оставались в России. Возглавлял Иноземный приказ тот же боярин, в ведении которого находился Стрелецкий приказ, и при нем были товарищи, дворянин и два дьяка.

Кроме указанных выше приказов, ведавших отдельными категориями ратных людей или отдельными отраслями военного дела, к управлению вооруженными силами имели отношение и территориальные приказы (Казанский, Сибирский приказы, Новгородская четь). Таким образом, в мирное время центральное военное управление было распылено между несколькими приказами, которые являлись самостоятельными органами и подчинялись непосредственно верховной власти.

4. Важнейшую функцию в государстве выполняли финансовые приказы.

Еще в 1553–1554 гг. был образован приказ Большого прихода, функции которого в конце 70-х годов XVI в. существенно возросли. Это был главный финансовый орган.

Он занимался обеспечением финансирования деятельности государственного аппарата, войска, содержанием царского двора, а также из этого приказа деньги шли на содержание московских послов, отправляемых к иностранным дворам, на содержание иностранных послов, приезжавших в Россию, а также на кормы персидским, греческим и другим властям и купцам, на выдачу жалованья иноземцам и поденный корм приезжавшим в Москву донским казакам и черкесам, на всякие судовые заводы и покупку товаров для царской торговли в Архангельске. Для этих расходов приказ Большого прихода организовывал сбор общегосударственных налогов (на городовое, засечное и ямщинное – пороховое), таможенных пошлин и т. п., пищальных, полоняничных денег (для выкупа пленных – «полоняников»). Также сюда шли со всего государства доходы, получаемые с отдачи лавок, гостиных дворов и погребов во всех городах, а также доходы от клеймения мер, таможенные пошлины, мыт, перевоз и мостовщина, все судебные пошлины из Судного, Разбойного и других приказов, а также полишки, или остатки, от поземельных доходов с городов и волостей, приписанных к Разряду, Посольскому, Стрелецкому, Казанскому и другим приказам. В Уложении 1649 г. говорится о сборе оброка с пустошей и порозжих земель в Московском уезде и в городах (XVI, 39) и с торговых людей в Москве за каменные лавки (XVIII, 9).

Начальниками в этом приказе были окольничий и два дьяка.

Впоследствии от Приказа Большого прихода были отделены и составились особые ведомства под названиями Большая таможня, Померная изба, Мытная изба и Сбор десятой деньги.

В 1680 г. его дела приказа Большого прихода передаются в образованный в 1621-1622 г. приказ Большой казны, который ведал сборами налогов с городского населения всего государства, занятого торговлей и ремес­лом: занимался гостями и гостиной и суконной сотней, серебряного дела мастерами и разных городов торговыми людьми; в ведении этого же приказа состоял Денежный двор, управляемый особым дворянином и дьяком. В отношении этих категорий населения приказ выполнял и административные функции. Этому же приказу был подчинен железный завод под Тулой, на котором изготавливалось железо и отливались пушки и ядра.

Возглавлял этот приказ боярин, который заведовал и Стрелецким приказом, товарищами его были думный дворянин и два или три дьяка.

Вопросами сбора налогов ведали и четверти – приказы по сбору налогов с определенной тер­ритории. Всего было пять четвертей: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская и Устюжская. Деньги, собираемые чет­вертями, выдавались служилым людям раз в четыре года (отсюда и название приказа).

Новгородская четь курировала Новгород Великий, Псков, Н. Новгород, Архангельск, Вологду и разные поморские города по тверской границе. В этот приказ шли из всех этих городов денежные доходы с торговых людей, таможенные и кабацкие доходы и доходы с соляных, железных и других промыслов. Заседали здесь посольский думный дьяк и дьяк.

Устюжская четь отвечала за Устюг Великий со всеми податями с городских и уездных людей, с кабаков, с таможен и со всяких откупов. Начальниками этого приказа были боярин и два дьяка.

Костромская четь (1627 г.) выполняла фискальные функции в отношении Ростова, Костромы, Ярославля и другие города этого края. В приказ шли из этих городов доходы с посадских людей, таможенные и кабацкие. Начальниками этого приказа были думный дворянин и дьяк;

В ведомстве Галицкой чети находился г. Галич с его уездом во всяких доходах. Доходы, получаемые с этих четырех четей, шли на разные расходы, куда случится (так, при Алексее Михайловиче на доходы Галичской чети содержался театр), а также на жалованье боярам и ближним государевым людям. Начальниками этого приказа были боярин и два дьяка.

Особый статус имеет Новая четь (1619 г.). В этом приказе ведались московские и многих других городов, сел и волостей кружечные дворы, «на вере (т. е. когда продажа вина предоставлялась самому обществу) и на откупу». Эти питейные сборы были переданы от приказа Большого прихода. В Соборном Уложении в гл. XV (21 ст.) устанавливается государственная монополия на продажу вина, а борьба с частной продажей (корчемством) приняла характер государственного мероприятия большой важности. Часть статей посвящена борьбе с продажей табака (XXV, 11–19). Именно преследование табакокурения и корчемства возложено на Новую четь (XXV, 10, 11, 17). Для этого ежегодно чернотяглым населением избирались объезжие головы и десятские. (XXV, 20). При укрывательстве корчевников головы наказывались пыткой, кнутом и отрешением от должности (XXV, 18). Десятские подвергались штрафу в размере десяти рублей. Остальные члены общины – десятка виновного десятского – штрафовались в размере пяти рублей (XXV, 20)

Особый статус был у Счетного приказа, который возник в 1655 г. из-за крупных хищений государственных средств чиновниками приказов. По оценке Н.А. Омельченко (с.157), это был первый в России центральный орган государственного финансового контроля, в функции которого входили проверка доходов и расходов государства, контроль за правильностью и законностью финансовых операций различных приказов. Для этого ежегодно сюда поступали приказные приходно-расходные книги и все остаточные, не потраченные приказами деньги, а также все средства, не потраченные в Москве и других городах. Деньги из этого приказа не отпускались ни на какие определенные расходы, а выдавались только по особым царским повелениям. Руководили этим приказом два дьяка: «ведают и делают дела всего Московскаго государства – приход и расход и остаток по книгам за многие годы».. Счетный приказ. Однако приказная бюрократия выразила сильное недовольствие контролем доходов, и в 1678 г. этот приказ был упразднен.

Вопросами сбора чрезвычайных налогов занимался в 1616–1618 и 1622–1637 гг. существовавший Приказ сбора пятинных и запросных денег.

Вопро­сами чеканки монеты ведало особое ведомство на правах приказа Денежный двор (1613–1625 гг.), подчиненный затем Приказу Большой казны.