3. Значение деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в правотворческом процессе в Республике Беларусь. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.

В соответствии со ст.116 Основного Закона инициаторами рассмотрения в КС дела о конституционности нормативного правового акта могут быть Президент, Палата представителей, Совет Республики, ВХС, ВС, Правительство.

Процесс рассмотрения дел и принятия заключений КС определен в Законе «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30.03.1994 г., Регламенте КС от 18.09.1997 № Р-58/97 (в ред. решения Конституционного Суда от 11.06.2001 N Р-117/2001).

Членами Конституционного Суда являются Председатель, заместитель Председателя Конституционного Суда и десять судей. Конституционный Суд правомочен приступить к работе и принимать решения в составе не менее восьми судей.

Заключения Конституционного Суда принимаются в процессе заседаний, которые проводятся с соблюдением правил и процедур, установленных Регламентом. В итоге, решение принимается Конституционным Судом в закрытом совещании путем поименного опроса судей. Председательствующий ставит на голосование формулировки решения в порядке поступления. Судьи голосуют "за" или "против" и не вправе воздержаться или не участвовать в голосовании.

Заключение Конституционного Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава судей. Если при принятии заключения по делу о конституционности нормативного акта голоса судей разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.

Заключения Конституционного Суда провозглашаются в его заседании, они являются окончательными обжалованию и опротестованию не подлежат. Они подлежат обязательному официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Заключения Конституционного Суда не позднее чем в трехдневный срок со дня их провозглашения направляются Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министру Республики Беларусь, Председателю Верховного Суда Республики Беларусь, Председателю Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генеральному прокурору Республики Беларусь, Министру юстиции Республики Беларусь.

Тема 6. Правотворчество местных органов управления и самоуправления

Вопросы:

1. Особенности правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь.

2. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов

3. Правотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов

1. Особенности правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь.

Важнейшие нормативные правовые акты, которые закладывают основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь ─ это Раздел V Конституции Республики Беларусь и Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20.02.1991г.

В статьях 1-3 данного Закона закреплено определение местного управления и самоуправления. Местное самоуправление выступает формой организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные).

Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Таким образом, субъектами местного управления и самоуправления выступают местные Советы депутатов, исполнительные комитеты местных Советов депутатов и местные администрации, а также граждане, непосредственно проживающие на территории административно-территориальной единицы.

Основной правовой формой реализации функций органов местного управления и самоуправления выступает правотворчество. Правотворческий процесс в административно-территориальных единицах представляет собой урегулированную нормами права организационно-оформленную деятельность органов местного управления и самоуправления по созданию, изменению или отмене общеобязательных на территории данной единицы нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты органов местного управления или самоуправления — это официальный письменный документ, принятый субъектами местного управления и самоуправления в пределах собственных или делегированных государством полномочий и устанавливающий правовые нормы, регламентирующие вопросы местного значения в конкретной административно-территориальной единице.

Легальное определение этой категории актов содержится в ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», это нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Статья 19 этого же Закона указывает вид нормативного правового акта, принимаемого местными Советы депутатов, исполнительными и распорядительными органами решения.

Говоря о роли граждан в правотворчестве в административно-территориальных единицах, следует отметить, что оно осуществляется в двух основных формах: А) проведении местного референдума в процессе которого могут быть приняты решения о нормативных правовых актах местного значения; Б) проведении местного собрания (на территории административно-территориальной единицы или ее части (микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.) на котором осуществляется предварительное обсуждение и подготовка проектов решений органов местного управления и самоуправления по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

Органом, который осуществляет контроль за конституционностью нормативных правовых актов, в том числе и принимаемых органами местного управления, выступает Конституционный Суд Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются вышестоящими Советами депутатов и Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Вопрос об отмене решения местного Совета депутатов рассматривается Советом Республики по предложению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Президиума Совета Республики, постоянных комиссий и членов Совета Республики, Совета Палаты представителей, а также по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Президент Республики Беларусь вправе приостанавливать не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения местных Советов депутатов.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Более того, принятые нормативные правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Министерством юстиции Республики Беларусь.